美国工程造价管理

二、美国工程造价管理

美国的建设工程项目分为政府投资项目和私人投资项目，对于政府投资项目，其采取的是一种谁投资谁管理的方式，即由政府投资部门直接管理的模式；对私人工程项目，政府不予干预，但对工程的技术标准、安全、社会环境影响和社会效益等则通过法律、法规、技术标准等加以引导或限制。

（一）工程造价管理特点

在美国，没有统一的工程量计算规则，也没有统一的定额和统一的工程造价计价程序。在招标文件中没有提供项目的工程量清单，大型承包商都有自己的一套估价系统，承包商的分项单价被视为机密信息，不必向业主及社会公开。同时，社会专业协会及咨询公司等也总结出各种估价方法并提供估价所需的数据及资料。有以下基本特征：

1．严格的控制超预算

结合工程质量及工期管理造价，对工程造价变更与工程结算进行严格的控制。

2．追求全生命周期的费用最小

在美国，在计算出工程造价后，一般还要计算工程投入运行后的维护费，作出工程寿命期的费用估算，并对工程进行全面的效益分析，从而避免片面追求低造价而导致工程投产后维护使用费用不断增加的弊端。

3．广泛应用价值工程

美国的工程造价的估算是建立在价值工程基础上的，在工程设计方案中，一般都有估价师的参与。以保证在实现功能的前提下，尽可能减少工程成本，使造价建立在合理的水平上，从而取得最好的投资效益。

4．十分重视分部分项工程成本编码

美国在工程估价体系中，有一个非常重要的组成要素，即有一套前后连贯统一的工程成本编码。所谓的工程成本编码，就是将一般工程按其工艺特点，细分为若干个分部分项工程，并给每个分部分项工程编个专用的号码，作为该分部分项工程的代码，以便在工程管理和成本核算中，区分建筑工程的各个分部分项工程。

美国建筑标准协会发布过两套编码系统，分别是“标准格式”和“部位单价格式”，这两套系统应用于几乎所有的建筑物工程和一般的承包工程。其中，“标准格式”用于项目运行期间的项目控制，“部位单价格式”用于前期的项目分析。

5．计价依据来源的多样化

美国政府部门没有发布统一的工程量计算规则，也没有工料消耗定额和人工材料机械的预算价格，但这并不意味着美国的工程造价无章可循。许多的专业协会、大型工程咨询顾问公司、政府有关部门出版有大量的商业出版物，可供工程估价师选用或参考。如，奥丝汀（Austin）建筑成本明细、富勒（Fuller）建筑物成本索引、公用建筑成本的汉蒂惠特曼（Handy－Whitman）索引、明思（Means）建筑成本数据、理查森（Richardson）加工厂估价标准、特纳（Turner）建筑物成本索引、美国商业部复合材料建筑成本索引、沃克（Walker’s）建筑物估价人员参考手册等。除此以外，还有一些别的资源可供估价人员使用，比如国家电气承包商协会出版的关于电气工作“人工单价手册”，来自劳务中介商的劳动协定，保存在承包商和业主公司资料库的估价标准，来自专业协会的大量可用出版物等。

这些数据可以来自订货单，也可以来自成本历史记录或商业上使用的数据资源，还可以来自估价文件中的旧估价，通过对历史成本的回归分析预测得到。

（二）计价方法

在美国，由于没有标准统一的工料测量方法，在招标文件中一般不给统一的工程量，美国的承包商依据自身的劳务费用、材料价格、设备消耗、管理费和利润来计算价格，于是每个承包商都要根据图纸计算其工程量，并要求分包商计量分包工程量，提交分包报价汇总来编制标书。

美国在成本估价方面总结出许多方法，可供估价人员在不同的估价阶段选用。

（三）计价的程序

承包商的估价由估价人员计算工程量、工程成本及调整估价等环节构成。

（1）建立估价班子。在决定投标后的首要任务就是建立估价班子，估价班子成立后估价负责人会很快将任务分解到每个成员，并建立估价进度计划。估价负责人必须具备施工进度方面的经验、理解和解释计划的能力、了解规范、熟悉施工技术，懂得影响成本的环境和条件的知识，有确定施工成本的能力。

（2）计算工程量。由于招标文件不提供项目的工程量清单，因此，承包商的估价首先必须计算工程量。在计算工程量时，都是根据承包商拟采用的施工方法来进行项目的划分。但对于挖沟及挖基础等土方工程而言，其工程量与选用的施工方法有很大的关系，为了在发生索赔时能有一个统一的数据，在招标文件中，关于计量的规则的有关条款要明确一个计算方法，便于在发生工程变更时计算变更的工程量。

（3）计算工程成本。详细估算的基本原则是造价工程师能够有效地利用公司的历史数据，对能够达到的决定生产率的环境和条件要有正确的判断，在生产率的基础上计算成本。实施一项工程需要的造价被分成直接成本和间接成本两大类。

一项工程的直接和间接成本被分解成5个基本费用单元：人工费、材料费、施工设备费、分包费用、服务和其他费用。

（4）承包商投标估价工作流程见图1-1。

图1-1　美国承包商投标估价工作流程

（四）招投标的特点

在美国，对政府工程，除了少数的特殊情况外，一般规定必须进行招投标；对于私人工程，是否采用招投标，政府则不予干预。

有关评标的具体做法及有关规则，美国并没有统一的规定，评标是要围绕技术、进度、质量、费用以及商务条款等有关条件评选出合适的投标商。

评标过程中的预筛选是对投标书进行评估分析，并与预算费用进行比较，目的是使业主了解项目总费用是否发生了较大的变化，并找出产生差别的原因。

经过对投标书的详细分析，可能会发现投标书中的疏漏、含糊不清以及不符合要求的地方，业主会给予投标商以澄清修正的机会。对于相比其他投标者超乎寻常的低报价（例如低于标底30%），则会仔细检查和澄清：投标人可能有合理的经济优势，投标人可能对工作范围有误解，投标人可能寄希望于将来提出进一步的要求而力图先中标。

评标的过程中应保证所有的承包商都可以公平地参加到项目的合同签订过程中来，避免不合理的排除可以提供服务的承包商。