预算定额的编制原则和依据

二、预算定额的编制原则和依据

1．预算定额的编制原则

为保证预算定额的质量，充分发挥预算定额的作用，使之在实际使用中简便、合理、有效，在编制工作中应遵循以下原则：

（1）按社会平均水平确定预算定额的原则。预算定额是确定和控制建筑安装工程造价的主要依据，因此它必须遵照价值规律的客观要求，即按照现有的社会正常生产条件下，在社会平均劳动熟练程度和劳动强度下，确定建筑工程预算定额水平。所以预算定额是社会平均水平。

预算定额的水平以大多数施工单位的施工定额水平为基础。但是，预算定额不是简单地套用施工定额的水平。首先，在比施工定额的工作内容综合扩大了的预算定额中，包含了更多的可变因素，需要保留合理的幅度差，例如人工幅度差、机械幅度差、材料的超运距、辅助用工及材料堆放、运输、操作损耗和由细到粗综合后的量差等。其次，预算定额应当是平均水平，而施工定额是平均先进水平，两者相比，预算定额水平要相对低一些。

（2）简明适用原则。编制预算定额应简明适用，使执行定额的可操作性强。定额项目划分应合理，对于那些主要的、常用的、价值量大的项目，分项工程划分宜细；次要的不常用的、价值量相对较小的项目则可以粗一些。

预算定额要项目齐全。应注意补充那些因采用新技术、新结构、新材料和先进经验而出现的新的定额项目。

合理确定预算定额的计量单位，简化工程量的计算，尽可能避免同一种材料用不同的计量单位，尽量少留活口减少换算工作量。

（3）坚持统一性和差别性相结合原则。通过编制全国统一定额，使工程具有统一的计价依据，也使考核设计和施工的经济效果具有统一的尺度，避免地区或部门之间缺乏可比性。

各部门和省、自治区、直辖市主管部门在其管辖范围内，根据本部门和地区的具体情况，制定部门和地区性定额、补充性制度和管理办法，以适应地区间部门间发展不平衡和差异大的实际情况。

2．预算定额的编制依据

（1）现行劳动定额和施工定额。预算定额是在现行劳动定额和施工定额的基础上编制的。预算定额中劳力、材料、机械台班消耗水平，需要根据劳动定额或施工定额确定；预算定额的计量单位的选择，也要以施工定额为参考，从而保证两者的协调和可比性，减轻预算定额的编制工作量，缩短编制时间。

（2）现行设计规范、施工及验收规范、质量评定标准和安全操作规程。

（3）通用标准图集、具有代表性的典型工程施工图及有关图集。对这些图纸进行仔细分析研究，并计算出工程数量，作为编制定额时选择施工方法、确定定额含量的依据。

（4）新技术、新结构、新材料和先进的施工方法等。这类资料是调整定额水平和增加新的定额项目所必需的依据。

（5）有关科学试验、技术测定和统计、经验资料。这类资料是确定定额水平的重要依据。