试谈总体城市设计的编制与实施

试谈总体城市设计的编制与实施——以青岛胶南市总体城市设计为例

王　军　蒋　琛　(山东省城乡规划设计研究院)

一、胶南总体城市设计

在胶南总体城市设计过程中，我们将胶南市得天独厚的“山、海、岛”自然要素作为重点保护内容，将“城”的一系列建设活动与其相协调，形成“发展与保护”的整体思路，并将其贯穿于总体城市设计的全过程。

1.确定城市空间形态

胶南市现已形成“两面依山，两面临海，绿水楔入，组团布局”的城市空间结构和山、海、城、岛相互因借，互为一体的城市空间景观。根据城市所在的自然地理环境及历史形成的布局特征，结合城市规划要求的用地功能布局，构造整个城市的空间系统发展形态。在胶南总体城市设计中我们通过对胶南市的自然资源、地形地貌、城市缘起等方面进行了详细地评价分析，规划确定，“山、海、城、岛一体”的整体城市意象。提出“廊道聚合、节点串联、脉络延伸”的设计构思。

2.构建城市景观体系

对城市的景观进行系统组织，形成完整的景观体系是总体城市设计阶段的一项重要内容。规划对现有胶南市景观要素进行提炼，确定了“两轴、一带、六区、多核”的城市景观体系。

3.布置城市人文活动空间

城市中丰富多彩的人文活动是城市空间环境中最生动丰富的景观。设计城市空间就某种意义而言也是在为市民设计公共社会生活活动。规划中对新区和老城区从发展和保护的出发点分别提出不同的设计要求，

4.塑造城市轮廓线

城市不是一纸平面，它依靠起伏的山丘、多姿的绿树、高低错落的建筑构成生动的空间形态。在总体城市设计阶段把握城市空间的竖向轮廓设计至关重要。城市设计中根据自然地形条件和景观、建筑特征，对城市整体建筑高度进行分区，确定高层建筑和制高建筑的布局。城市竖向轮廓设计还包括对自然地形和植被的保护利用，对城市主入口、江湖河海沿岸和城市制高点、观景点视线所及的城市天际线、竖向轮廓进行设计控制。

5.注重开敞空间设计

规划构筑“核、点、线、带、林”的城市开敞空间格局:核:滨海森林公园，是城市的绿核和主要开敞空间;点:在各功能区结合绿脉的延伸形成10个大型绿地公园;线:城市主要交通干线，形成宽度为50～100米左右的“绿色廊道”，同时将城区内各大型公园串联;带:主要是划定城市组团的间隔带，以沿河形成的生态带为主;林:主要是城区周边的山林。

二、总体城市设计的实施

由于总体城市设计是以城市整体作为研究对象，如何能够指导城市建设，规划结合总体城市设计内容对片区和重点地段提出设计意向和引导。同时，提出规划管理措施与计划，实现规划与实施的有机结合。

1.片区及重点地段的设计意向与导引

总体城市设计是确定城市空间的总体布局，建立长远的城市可视形象的总体目标，以形成良好的具有特色的城市空间发展形态与人文活动的框架。为增强其指导性，在规划的内容编制中应对于各分区和重点地段进行必要的指导，对于重点地段提出具有针对性地设计要求。

2.城市设计实施管理

(1)实施计划

胶南市整体城市设计的规划期限与总体规划一致，即远期为2020年，近期2010年，实施计划的头三年为起步阶段，结合2008年青岛奥帆赛的城市环境整治目标，使胶南成为吸纳奥运旅游人口的重要履地。

(2)实施措施

城市设计是一项涉及面广，影响大、周期长、复杂而系统的社会工程，其实施必须要有强有力的组织保障，通过制定和实施一系列行之有效的措施和手段，发挥各种新闻媒体的作用，精心策划，动员全体市民共同参与，保障城市设计思想的实施。实施层次与手段如下:

第一层次:城市空间形态的控制与引导，疏通改造城市道路，严格控制建设高度及城市轮廊线。

第二层次:建立完善的整体绿化空间体系，拆除破旧和违章建筑，严格控制建设量，留足开敞空间。

第三层次:加强城市滨海岸线的保护、开发整治，不得随意“围海造地”，严格控制滨海岸线的各项建设活动。

第四层次:城市街区整体环境的综合整治，建设配套设施，完善街区功能，满足居民的生活需求，应当统一规划，统一建设。旧城改造增加绿地面积和配套设施，合理确定开发强度，鼓励旧城居民迁往新区，疏散老城人口，增强新区活力。

第五层次:重点地段、门户地区、节点的建设控制措施应加强，在城市设计指导下，进行重点改造的局部地区，节点地区，街道等修建性详细规划和施工设计。

三、结语

长期以来，总体城市设计被认为是对于城市景观建构的一种畅想，规划管理工作者对于总体城市设计成果与现实结合非常困难。规划编制与实施的脱节现象尤为突出，针对这个问题，我们在规划中对于城市设计中的控制要素进行量化控制，片区高度控制、综合容积率、绿地率控制等要素提出了强制性的要求并进行了指标量化，确保使规划在管理过程中发挥其应有的作用。总体城市设计中只有对各设计要素进行合理控制与引导，从城市发展与保护的角度进行设计，同时与规划管理相结合，注重规划的可操作性，才能取得较好的实施效果。

参考文献

［1］孙骅声，司马晓，李凡，等.深圳市福田中心区详细规划与城市设计指南(深圳市规划国土局、深圳市城市规划设计研究院)，1995.

［2］山东省城市设计指引(山东省建设厅鲁建发［2002］46号发布).

［3］城市规划设计资料集(之五).城市设计.中国建筑工业出版社.