聊城市优先发展公共交通的规划研究

聊城市优先发展公共交通的规划研究

徐长云　康玉秀　(聊城市勘察规划设计院)

近几年，得益于丰富的资源优势，旅游业和商贸流通业发展迅速，流动人口明显增多(据统计资料显示，近几年聊城市流动人口年递增约10%)，出行量随之增加。生活水平提高则改善了交通工具，居民出行更加便利，出行量增加。随着经济水平的提高，机动化水平日益增高，城市道路建设相对缓慢，交通供需之间矛盾突出，城市的交通状况却越来越差。国内外的实践证明，提高公交出行的分担率，优先发展公交是解决交通问题的重要方法。

一、本文的研究方法

主要采用了居民出行的抽样调查、公交随车调查、交通流量观测和文献研究等方法，对城市交通和公共交通的现状情况进行了详尽分析，找出其中存在的问题和影响公交发展的因素，为制定规划目标、确定规划方案、提出政策建议奠定了基础。

二、优先发展公共交通的规划目标

1.出行结构的预测

随着城市化进程的加快，城市人口逐渐增多;而且随着旅游业、商贸流通业的发展，流动人口会更多;城市总的出行量随之增加。预测2010年和2020年出行结构见表1所示。

表1　2010年、2020年居民出行结构预测

2.规划目标

确保到2010年，基本上形成以常规公交为主体，以快速公交、出租车为辅助的完善的城市公交系统。具体目标是:公共汽电车平均运行速度达到22km/h以上;日运营时间达到15个小时以上;准点率达到90%以上;按300m服务半径计算，建成区的站点覆盖率大于50%，中心城区大于70%;建成区任意两点间的公交可达时间不超过30分钟;居民的公交出行比率提高到20%以上。到2020年，基本上形成以常规公交和快速公交为主体，以自行车交通、步行、小汽车出行、出租汽车为补充的完善的城市客运交通系统。具体目标是:公共汽电车平均运行速度达到25km/h以上;日运营时间达到18个小时以上;准点率达到95%以上;按300m服务半径计算，站点覆盖率建成区大于70%，中心城区大于90%;建成区任意两点间公交的可达时间不超过30分钟;公交出行的分担率占40%以上。

三、制定科学的城市公共交通规划方案

依据国家有关政策和城市总体规划，结合本地实际，尽快编制科学合理的《城市公共交通专项规划》，优化土地利用模式。科学地选择不同的公共客运交通方式;合理确定其运送能力、线路网、换乘枢纽和场站设施用地等;确定公交基础设施的用地范围，从而保证城市公交设施发展的用地需求;并使它们的综合客运能力满足高峰客流的需求。

基于城市总体布局方式、地形特点、出行量的调查和预测等，聊城市宜采用以常规公交为主体，以快速公交、出租车为辅助的完善的城市公交系统。

增设、优化城区线路，提高可达性;增设、延伸郊区线路，实现城乡统筹发展;合理布局公共交通站点，缩短换乘距离;在主城区与城市组团之间，以及在湖南路、昌润路、建设路、光岳路等城市快速路上，规划建设快速公交系统;合理布置公交场站;规划投入适量公交车辆;并稳定出租车市场。

四、优先发展公交的政策建议和实施措施

聊城市应该借鉴国内外城市交通发展的成功经验，科学制定优先发展公交的相关政策，引导居民优先选择公交作为出行的方式，大力发展公交，适度发展私人交通，逐步形成结构合理、快捷高效的交通结构，促进城市的可持续发展。

1.完善城市公交基础设施、提高服务质量

按照“统一规划，统一管理，政府主导，市场运作”的方式，加大政府投资建设的力度，加强公交场站和公交线路的建设，提高线路覆盖率。提高服务质量，增强公交的竞争力，引导自行车、摩托车、小汽车出行转向公交出行，逐步提高公交的分担率。

2.城市交通管理中要确保公交优先

为了真正实现公交优先，一是划定或者设置公交专用道，保证公交车辆对道路的专用或优先使用权。二是科学合理地设置公交车优先通行信号系统。从而减少公交车辆在道路交叉口的停留时间，提高公交运行速度和准点率，缩短居民的出行时间。三是总量控制和区域引导各种出行方式。对自行车、电动自行车、摩托车、小汽车出行的引导和控制，在高峰时间应引导出行者转向公交出行，减轻道路的交通压力，用低廉的票价和公交较高的服务水平来吸引居民。

3.制定优先发展公交的相关经济政策

政府要加大投资力度。公共交通是社会公益性事业，其发展要纳入公共财政体系，统筹安排，重点扶持。建立规范的价格机制和补贴制度和。确定城市公交票价，既要考虑企业经营成本，也要考虑市民的承受能力。其次，建立健全规范的财政补贴制度。建立健全科学的投融资机制。一是建立专门的公交基金会。通过企事业单位和个人的捐赠，以及对沿线受益单位的强制征收，积累资金，然后将这些资金用于公交的发展。二是积极鼓励企业或个人参与对公共事业的投资，采取股份制、股份合作制、出租或转让经营权等多种形式，搞好公交企业市场化的运营。

4.积极稳妥地推进城市公交改革

一是加快公交体制改革，积极推进国有公交企业运营机制改革，引入竞争激励机制，加强公交企业管理体制改革;二是加快公交票制改革，公交车票应具有竞争力和吸引力，保证最大限度地吸引市民乘坐，使市民逐渐形成对公交出行的依赖;三是提高运营服务质量，及时增设线路，减少服务盲区，及时更新和增加车辆，改善乘车环境，及时增加和改善站点设施，减少换乘距离，优化候车环境;四是适当调整运行时间，方便居民出行;五是建立公交乘客信息系统，确保市民体验到公交出行的快捷、舒适、安全、高效。

五、结论

本文针对公共交通存在的问题，提出优先发展公共交通的政策建议和具体对策。制定完善城市公共交通规划;建立稳定的投融资机制;完善公共交通设施;深化公共交通管理改革，提高公共交通的竞争力;逐步降低自行车和电动自行车的出行总量，控制小汽车的拥有总量，限制摩托车发展。引导居民选择公共交通出行，提高公共交通的出行比例，从而保障聊城市城市交通全面、协调、可持续发展。

参考文献

［1］陈宇峰.城市公交月票的信息化改革.城市公用事业，2002.16(3):20.

［2］城市道路交通规划设计规范.GB50220－95.北京:中国计划出版社，2003年.