浅析新农村建设现状与对策建议

浅析新农村建设现状与对策建议——以河口区为例

刘兴华　孟凡泉　(东营市城市规划设计研究院)

在中央和省、市政府号召下，河口区人民政府于2006年启动了社会主义新农村建设工程，编制了《东营市河口区城镇体系规划》和《东营市河口区村庄布局规划》。随着新农村建设工作的进行，不少困难与问题涌现出来，亟须加以引导与解决。现以河口区为例，进行一些探讨。

一、河口区新农村建设现状分析

(一)区域村庄现状问题分析

1.自然村聚居程度低

村庄在区域内的分布很不均衡，东部、北部村庄分布稀少，西部村庄分布较密，村庄小而散的居住状况，使得农村的基础设施配套建设工程量大、建设成本高、到位难、水平低，而且使用效率低，有些甚至无法进行配套。

2.村庄经济区域发展不平衡

河口区村庄经济发展呈现区域不平衡现象，西部偏远地区乡镇财政比较困难，农民收入增长缓慢，东部、中部地区依托城区优势经济发展较为迅速。

3.村庄内部环境“脏、乱、差”现象突出

目前河口区农村居民点分散，规模过小，布局凌乱，大部分村庄没有排水设施和垃圾收集转运设施。村民建房缺乏科学设计和示范引导。

4.村庄公共基础设施配置水平偏低

一直以来，农村基础设施一度被公共财政忽视，基本上靠农民投工投劳自力更生解决。农村经济发展水平低、自身经济积累不足严重制约了农村基础设施建设。

(二)农民生产方式和传统意识问题

河口区村庄分散，浪费土地的问题比较突出，形成目前的现状有一定的历史原因。

(三)制约因素分析

1.土地政策制约。三十年土地承包责任制要求农民承包田相对稳定，这对跨户、跨组调地造成很大难度，村级组织对土地的调控能力又相当差，往往遇到此类问题就束手无策。

2.规划制约。在全区178个行政村中，虽然所有村庄都编制了村庄规划，但未按照规划实施，乱搭乱建乱占现象随处可见。

3.财力制约。河口区村庄经济区域发展不平衡，部分村庄经济发展缓慢，村级集体经济薄弱，资金筹措困难，对新农村建设产生了很大的阻力。

4.思想制约。对待社会主义新农村建设，一些基层干部还存在等待、观望、应付的思想，把新农村建设视为短期工作目标，缺乏长期艰苦奋斗的思想准备。

二、对策措施

(一)加强规划建设引导力度

1.规划方面

(1)统筹城乡建设规划

统筹考虑城乡空间布局和产业发展布局，尽快实现全区2365km²规划全覆盖。

(2)制定全区社会主义新农村建设总体规划，全面完成全区村庄布局规划的编制和审批，各乡镇、街道办编制完成镇、村建设规划。

(3)全面抓好典型示范，树立新农村样板

2.建设方面

(1)村庄旧村改造方法及土地整合措施

(2)村庄基础设施改造措施

(二)调整土地管理政策，加大监管力度

(1)加大对基本农田的保护力度

划定的基本农田保护区，任何单位和个人不得擅自改变或者占用，乡镇人民政府要确保基本农田的稳定;非农业建设一般不得占用基本农田。

(2)整治空心村，合理布置居民点

加强村庄规划的编制与实施监管，村庄建设规划应立足于旧村改造为主，充分利用现状建设用地，控制新增建设用地，实现土地资源整合，改善生活居住环境。

(3)通过迁村并点，实现村民宅基地集约化

引导自然村和区域规模小、群众有要求的行政村向中心镇、中心村集聚，把经村庄改造整治后的闲置建设用地，通过复耕和复垦等措施退还为农业用地，实现土地经济效益最大化。

(三)村庄特色规划

(1)因地制宜，创造多种各具特色的村庄模式。

(2)注重将绿化生态与当地农作物、特色农业结合，既能有效节省资金，提高成活率，又突出了鲜明的地方特色。

(3)注重选材用料就地优先。

(4)注重建筑与功能结合。

(5)加快农村能源建设。

三、结语

社会主义新农村建设是一项长期复杂的系统工程，只有开始而没有结束，任务光荣而艰巨，必须周密安排，精心组织。新农村建设以解决“三农”问题为终极目标，同时兼顾全面发展，特别是进行产业布局、村庄布局规划，实行村庄功能分区，是一个新的规划理念，适应了农村发展的新要求，对农村规划建设很有现实意义。此外，政府部门还要在规划与管理方面下功夫，要从完善制度和程序着手，并在严格执行现有法规制度的基础上，加快健全和完善相关的监督管理制度，切实把新农村建设规划落到实处。

参考文献

［1］东营市河口区城镇体系规划(2008－2020).东营市城市规划设计研究院.

［2］东营市河口区村庄布局规划.东营市城市规划设计研究院.

［3］新农村建设存在五大问题.市场报，2006－5－24(14).

［4］尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉，扎扎实实规划和推进社会主义新农村建设.人民日报，2006－2－14(1).

［5］林文棋.试论新农村建设中的规划创新.规划师，2007(02).