对农村住房建设与危房改造的探索

对农村住房建设与危房改造的探索——以博兴县为例

孙守星　王　伟　(滨州市规划设计研究院)

随着近几年经济的发展和城市的建设，博兴县已经进入快速发展的时期，经济呈现高速发展的势头，城市建设成绩显著。为加快城乡经济社会一体化发展进程、坚持政府统筹、科学规划、政策引导、市场运作，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，实施农村新居建设工程，有序开展农村危房改造，节约集约用地，协同推进城市和小城镇建设、农村基础设施和环境建设、农村新型社区建设、农村社会保障体系建设、农村扶贫开发，加快改善农村居民住房条件和生活环境，促进农村精神文明建设，促进经济平稳较快增长，促进社会和谐稳定。为此根据山东省农村住宅与危房改造会议的精神，编制了农村住宅与危房改造规划。

自上一轮总体规划编制以来，对博兴县的城市建设的指导作用显著，发挥了重要作用。……

一、社会经济发展的制约因素

(一)中心城规模较小，辐射带动作用不强

博兴县中心城人口为9.35万(博昌街道办事处、城东街道办事处、锦秋街道办事处户籍人口)，总用地面积约158.3km²，属于中小城市规模，经济总量较小，人口集聚度不高，集聚效应不强，影响到了中心城职能的发挥。

(二)县域城镇群体现状规模不合理，职能单一

博兴县县域内还未形成合理的规模等级和不同职能分工、联系密切、分布有序的城镇体系。影响到全县经济全面的发展、资源的合理开采，潜力的挖掘。乡镇城市基础设施建设水平不高，公共服务水平低，区域的中心作用不明显。……

(三)所处的地理位置既有优势也存在着一定的制约因素

由于博兴县处于北部的京津唐，东部的烟威青，西部的济南经济开发区的包围之中，特别是距淄博、东营、滨州等几个城市很近，随着城市群发展的阶段不同，周边城市与博兴之间也会呈现带动发展和竞争抑制等不同关系，……

(四)工业产业结构水平低，经济效益不高

其一是产品结构层次低，精加工、深加工和优质名牌产品占比重很少。其二是经济效益不高，亏损企业还占有一定比例，高消耗、高成本，很少形成拳头项目和拳头产品市场，竞争力差。

二、现状村庄存在主要问题分析

1.村庄建设布局散、规模小、建设乱……

2.村庄环境“脏、乱、差”问题突出……

3.村庄内的基础设施和服务设施等配套建设十分滞后……。

在这次农村住房建设与危房改造规划过程中，博兴县贯彻落实科学发展观，推进经济发展，改善农村人居环境，促进村庄适度集聚和土地资源的集约利用，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。实现生活高质化、城市化，建设规范化、多样化，服务社会化、网络化，环境生态化、田园化，形象特色化、品质化。

博兴县在农村住房建设与危房改造过程分为两个阶段。分别为2009年至2011年为近期(第一阶段)，2011年至2013年为远期(第二阶段)。

三、村庄布局建设的实施策略

(一)优先发展和扶持中心村

优先进行中心村建设，对中心村实行建设用地、基础设施、社会服务设施供给或布局倾斜，提高中心村的服务水平，增强其吸引力，积极引导农民向中心村集中。

(二)集约安排村镇建设用地

1.加大村庄内部基础设施配套建设的力度，吸引农民在旧村中原宅基地翻新改造，减少新宅基地的征用。

2.对地处矿区，经济实力较强的村庄，可实施整村改造。

3.村合并时，新建设地段要与相并的旧村一起规划建设，严格控制建设用地量，使旧村得到逐步改造。

4.整合村庄中的建设用地，引导村民集中连片建设以提高土地利用效率;对于已有建设用地则要充分利用。

(三)在实施过程本着以下原则

以“可持续发展的原则”处理好近期与远期、生产和生活、经济发展和环境等方面的关系;以“区域和系统”的观点，客观地界定各级村庄在区域的地位与作用;以“以人为本”的观点，突出强调城镇的公共利益和整体利益;……

1.强镇带动弱镇，打造中心镇

按照小城镇总体规划，高起点编制详规，对区位好、资源丰富、经济基础较好的镇优先发展，采取农民向城镇集中、产业向园区集中、居住向社区集中的形式，吸引周边一般城镇向中心城镇聚集，鼓励农民在镇驻地建设或申购住房，从而提供大量的人力资源。

2.强力发展经济强村，打造中心村

对村级集体经济条件较好的中心村及经济强村，设立中心村，按照农村新型社区的标准，统一组织建设集中居住区，同步配套建设基础设施和公共服务设施，并通过宅基地置换方式，将拟撤并村庄及基层村的农户吸引进来。对于改造的难点，资金问题，可以通过“省级财政补助一点，市县财政补助一点，农户自筹一点，社会捐助一点”的四个一点办法多渠道筹集。

3.扶持强企，打造基层村建设

近年来，博兴县许多企业规模迅速膨胀，土地、劳动力等资源不足成为制约企业发展的主要瓶颈。与此同时，企业周边许多基层村、拟撤并村拥有大量闲置土地、人力资源，但因缺乏资金和项目导致发展缓慢，农民居住条件和生活环境较差。在此次住房建设中，博兴推动经济强村的建设，吸引周边村庄的居民到中心村、基层村建居，逐步撤并交通不便、生活水平差的村庄。

博兴县曹王镇近几年的东鲁等村庄依靠大型企业的发展，村庄基础设施逐步健全，周边几个比较密集的村庄，基础设施没有建设，在这次农村住房建设中，博兴县将东鲁作为中心村，大力发展，健全基础设施的建设，改善了居民的生活水平，吸引了一批周边村庄的居民到东鲁建居，成为博兴农村住房建设与为改造的先头兵，企业与农民都得到了双赢。

四、住房建设与危房改造的目标、措施与建议

博兴县在近五年的农村住房建设与危房改造中，力争达到下列目标。

(一)县域村庄建设与改造目标

1.农村住房建设:从2009年起，用三年时间实施农村新居建设工程。

2.农村危房改造:力争用五年时间基本完成全县1964户农村危房改造任务，切实解决农村住房问题。

3.农村基础设施和公共服务设施建设:加快推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，统筹安排、配套建设村庄道路、供水、排水、污水和垃圾处理、沼气和供气、集中供热及科教文卫等设施，5年内全县农村道路由“村村通”逐步向“网络化”、“村内通”延伸，基本实现村庄“硬化、净化、亮化、绿化、美化”。

(二)村庄迁建、分散新建与危房改造计划

县域内各村庄的迁建、分散新建与危房改造以乡镇单位组织进行。城区新建住宅以多层为主，规划人均用地120m²;乡镇驻地新建住宅建议多层改造，以新农村住宅为主，规划人均用地120m²;县域其他村庄新建住宅以新农村住宅为主，规划人均用地100m²。

(三)危房改造规划实施的措施与建议

20092011年对各乡镇条件相对成熟的村庄实施整村迁建、合村并居，并逐渐对需要进行危房改造的房屋进行整治。

博兴县在农村住房建设与危房改造中，规划管理针对城市规划区土地制定了管制规划，针对不同办事处的不同情况实施不同的管理，最后提出了规划实施的措施与建议……