关于中小城市街景改貌综合整治规划的若干探索

关于中小城市街景改貌综合整治规划的若干探索

王　芳　刁英君　刘秀山　(德州市城市规划设计研究院)

一、引言

所谓街景整治，就是城市发展到一定程度，为使城市形象与城市经济基础相相适，通常在某种契机下开展的“城市美化运动”。一些城市承办的重大事件会对街景整治有重大的促进作用，但市民对自身生活环境质量要求的不断提高却是其长远意义所在。因此街景整治规划并不是一时的形象工程，它对改善城市形象和提升城市品位都起着十分重要的作用。

二、城市面貌整改的通用守则

面对城市改貌项目，规划人员首先会进行详细的现状调查和周密的研究分析，最终找到解决问题的合理方法。研究我们发现多数城市都面临着类似情况:现状建筑破旧、乱搭乱建严重、交通组织无序、市政设施缺失、广告牌匾混乱、绿化面积不足……等等一系列问题。而我们首先就是要将问题分类细化，再通过“拆、挡、装、治、补”等具体手段将其逐个击破，最终达到解决问题的目的。

曾有专业人士总结了现在城市整改面临的十大组成部分，分别是:建筑界面、道路交通、市政设施、绿化植被、广告牌匾、城市家具、标识系统、城市照明、公共艺术、无障碍设施。笔者认为这对于所有城市改貌规划项目都有很好的指导意义。整改措施中所谓“拆”，就是拆除乱搭乱建的违法建筑物和构筑物、拆除极其破旧无保留意义的建筑物、拆除杂乱广告等;“挡”就是指利用围墙、绿化、广告牌等对不能拆除但却十分影响街景美观的因素进行遮挡;“装”就是装修，即对破旧建筑物进行外立面装饰，从而使其达到旧貌换新颜的效果;“治”就是治理脏乱差的现象，包括规范广告牌匾、取缔占道经营、组织道路交通等;“补”就是补充，通过对现状的梳理，补植绿化、补充缺失的市政设施、添加公共小品和各种标识。通过这些具体措施的实施，我们的城市界面变得更加美观，城市品味也进一步得到提升。

三、中小城市街景改貌的定位

与大城市不同，中小城市相对经济水平低，城市发展慢，长年累月进行整改不合实际，甚至会影响到城市正常发展。因此结合现状，我们不难发现重大事件已成为推动城市改貌的重要力量，如全运会的举办。对于有众多约束因素的中小城市，在时间紧迫，任务繁重，资金有限，技术薄弱的种种困难下，正确把握街景改貌项目的定位，是很重要的环节。把有限的资金投入到重点项目上，在短时间内取得明显成果，是不少相关领导关心的问题。因此，街景综合整治成为不少中小城市重塑对外形象的重点项目。

通过分析，我们发现短期内要做好中小城市街景改貌，一定要避免大拆大建，因其不但在有限的时间内难以实施，更在一定程度上切断城市发展文脉。因此，规划人员应该重抓城市景观界面缺损要素的补充修复，营造和谐的城市人文气息，将“整洁有序、美观和谐、各具特色、体现底蕴”作为街景综合整改的目标。全面考虑项目的时效性、复杂性、实施性、持续性，以“高品位、低成本、易实施、可推广”作为工作原则。在方向上，紧跟政策领导，把握契机;在立意上，开阔思路、结合实际、统筹规划;在实施中，责权明晰、层层推进、重塑风貌。最终达成“还城市一片洁净，给市民一个花园”的美好愿景。

四、重点工作之建筑整改

建筑整改是街景改貌的重要组成部分，建筑物的高矮新旧，给人一个最直接的关于城市发展层次的视觉冲击。中小城市大多由于各种因素，建筑物外形现代化程度不高，在街景改貌中如何能把建筑整改这个工程量浩大的篇章做好呢?笔者认为应该对不同地段作不同分析，对不同建筑物做不同处理。

在外形上看，一些老旧的20世纪50～60年代的建筑仍大量存在于中小城市中，其风格样式虽然不再占据时代主流，但其独有的年代特色仍具有一定的保留价值，所以我们可以将其外貌休葺翻新，而内部功能则根据实际需求使用。还有一些20世纪70～80年代过渡时期的建筑物，则应将其品位提升，通过粉刷、装修增添美感，甚至增加现代科技元素，增强其时代进步感。而对新建建筑，由于其紧跟时代潮流，美观大方，并不是整改的重点，保留即可。做到目标明确，分清轻重，使得质朴古老的建筑能历久弥新、发展提升的建筑更绿色科技、现代时尚的建筑得以继承发扬。在建筑物所处地段位置上，应当遵循“整体美观、重点突出”的原则，对地理位置或自身等级比较重要的建筑物作重点装修处理，使其成为每段街区的标志性亮点。而对于大片的较低等级建筑物则把握整体的色彩与形态，做到美观大方、有序实用。

另外，值得指出的是，当城市举办重大事件时，一些具有重要功能的建筑物，例如比赛场馆、接待酒店、旅游名胜等，则应由内至外，由表及里的整改。不但要求其外立面整洁美观，内部也需要注意。例如，无障碍设施的完善、外文指示牌的设置、服务人员的用语等，对展示城市品味都是非常重要的因素。

五、提升形象的点睛之笔

相对于建筑物整改、广告牌匾治理、市政设施布点等整改项目，绿化植被补植、小品雕塑摆放、城市家具造型、标识系统设计也是必不可缺的点睛之笔。前类可看做城市街景整改的的硬包装，后类则是体现城市品位的软包装。前者是关乎广大市民切身生活水平的基本城建项目，后者则更能在短时间的改造中渲染烘托一种城市的主题氛围。所以，在城市街头，我们常会见到各种主题雕塑，精致小品、花卉摆放，这表明在物质生活取得极大进步的今天，精神享受逐步成为广大市民所追求的生活境界。

因此在城市街景改貌整治规划中，大力提高硬包装条件的同时，也应重视软包装的深入设计。因为像建筑物和道路大规模改动的空间相对有限，而像绿地游园的增加，城市家具的补充在对提高市民生活质量，改善城市环境上既快速有效又有长远的有利影响。所以只有以人为本，两者都抓住，才能全面快速有效的做好整个项目，使得街景改貌规划不仅仅是形象工程，更是改善民居民生的民心工程。

六、完成整改的保障措施

美好的规划不能实现将是毫无意义的纸上谈兵，城市街景改貌综合整治规划的实施需要各方各面部门的配合与支持。面对此类项目，政府应首先成立专项工作组统筹指挥，市民应该积极参与各抒己见，这是规划实施的先决条件。然后项目的规划、评审、落实，是保证完成整改的必要条件。只有树立明确的运作机制，才能保证项目有条不紊的开展，才能保证实施单位顺利协调，才能保证最终目标的完美实现。

七、结语

综上所述，中小城市一定要根据本身特点，借鉴大城市整改成功经验的同时，从实际出发深入研究，在政府专项工作组的带领下，通过众多部门齐心合力的协调运作，实现城市街景改貌综合整治规划。做到不单见一时之快速成效，更能从长远本质上改善城市面貌、美化城市环境、提高城市品位，为广大市民的生活环境起到改善、提升、添彩的长期作用。