袁良对城市建设的基本认识

3．3．1　袁良对城市建设的基本认识

袁良，字文卿或文钦，浙江杭县（今余杭）人，1882年生，毕业于日本早稻田大学。1933年6月始任北平市长。从1928年北京改“北平特别市”，直到1937年“七七”事变，前后担任北平市市长者有何其巩、黄郛、袁良、秦德纯等人，客观上说，袁良对这段时期北京城市的发展有比较突出的贡献。

首都南迁之后，北平政治地位被极大地削弱，“九一八”事变之后，北平又作为国防重地，实行军事备战，因此当时经济状况极差，城市面貌破败，城内垃圾成山，四郊难民无数。摆在袁良面前的困难是人力、财力严重不足，以及有关的组织机构设置不合理，不利于形成解决困难的合力，提高工作效率。袁良认为，“为政惟本，而急则治标”，“企求愈深，责任愈大”^[17]。

袁良在任市长期间，认识到要实现城市管理的有效性，就需要进行市政府的组织改革。他将原有的八局裁并为社会、公安、财政、工务四局，原其他各局事务由四局兼并，卫生事务则专设卫生处管理，直属于市政府。

城市管理需要市民与政府的密切配合。为此袁良加强了对地方自治机构的督导和管理，成立了自治事务监理处，负责直接指挥各级自治事务，指导改造基层自治机构。民选的区长、坊长任期满后，不再进行民选，取消坊和区民代表会以及区坊监察委员会，由市政府直接任命各公所所长，整个系统隶属自治事务监理处^[18]。这种严密的由政府对基层社会进行垂直管理的体制在当时加强了市政府在管理城市各项事务方面的能力和效率，取得了比较明显的效果。袁良就任市长后，通过采取一系列短、平、快的市政整理措施，在短时间内使城市面貌发生了较大的变化。他坚信，“吾人图将一切市政，达到现代化的目的。‘现代化’语，言之非艰，而行之则非易，然世界上的事，都是人为的，白种人与黄种人，并无特殊的差别，只看我们的努力如何”^[19]。

城市建设首先要注重物质实体环境的改善，为发展经济和文化打下基础。因此袁良认为，城市建设必须有步骤、分阶段进行，道路改造是最基本的工作，“平市非普通之市区，有其特殊环境，工务局于交通工作完成之后，希望能积极进行平市文化区之建设，及早促其实现”^[20]。

对于市政与经济的关系，袁良认为，“市政发展，有赖于人民之经济力，而人民经济力，亦必带市政发展而益加充实，二者互为消长，相需以成，盖非一朝一夕之故”，为此，他设定的市政目的是，“吾向之言市政，始于北平，以其天然之美、历史之富，一志经营，甚易暂合于希腊哲人亚里士多德所谓都市‘为人类高尚目的，讨共同生活之地之旨’而在国内期勿其模范之益，愿共勉之”^[21]。

袁良任市长期间，工务局的工作特别注重提高效率、节约资金。比如修筑道路的经费，“以前以三分之三的金钱，购置材料，仅可以做三分之二的事。现在以三分之二的钱，购置材料，能做三分之三的事”，根据估计，每一马路筑成的价格，与以前相比，减少了约十分之四^[22]。