三年市政建设计划的提出

3．3．2　三年市政建设计划的提出

袁良认为，“近世欧美国家之所谓‘计画城市’，以最理想最科学之方法，从事建设市政，或改良市政”^[23]，城市计划是城市发展的总纲。为此，1933年底，袁良主持制订了自民国23年1月起至25年止的“市政三年建设计划”^[24]，作为北平市政建设计划的初期行动纲领。

该计划涉及的内容广泛，包括：修建道路，修筑改良沟渠河道，发展旅游事业，改善公共娱乐场所建筑，改善市街房屋建筑，实测市区全图，完成行道树栽植并整理河岸树株计划，修复古建筑物，改善市内路灯，添辟城门等。下面介绍计划中的三项主要内容。

1）《北平游览区建设计划》

1934年9月制订的《北平游览区建设计划》包括九个方面的内容。

（1）北平作为游览区建设的重要意义

计划认为，作为游览都市来建设，北平有得天独厚的条件。它既有天然名胜，又有数百年建造、经营的恢弘建筑与精美园林，人文景观丰富且历史悠久。将北京按游览区规划建设与国防重镇的性质并不矛盾，建设游览区在外交方面可以达到宣扬中国的悠久文化、增进外国对中国的了解等目的；在经济方面，可以吸引外国游客以吸收现金，增加政府收入。

（2）划定北平游览区的范围

计划中明确北平游览区范围除市区之外，凡从“北平出发而到达之名胜古迹，皆应划入北平游览区之内”^[25]。因此，八达岭、明陵、汤山温泉、妙峰山、潭柘寺等都应包括在游览区之内。当时制订北平游览计划是从区域旅游的出发点考虑的，它重视环北京周围的游览圈的整体概念，意欲形成以北京城区为中心并向周边辐射、整合邻近游览资源的格局，以便形成集中的旅游线路和网络，实现旅游事业的规模化发展。这在当时是比较先进的规划设想。

（3）对于北平游览区各名胜古迹权属的管理

计划中将各类名胜古迹分门别类划分为四类保管区：归市府保管、归市府会同保管、原保管机关保管的或由市府督管或由市府代为经营、市府督管。

（4）游览区内名胜古迹的整修

计划对重点文物进行整修并列入财政预算，计划三年内完成整修这些重点文物古迹的计划。

（5）游览区内交通设施的改造

计划认为，实施这项游览计划需要做大量的基础工作，便捷的旅游环境首先要依靠各景区之间良好的道路交通联系。因此该项计划的一个重要目的是完善联系各游览区的公路交通网。计划确定了整修及新建的游览区公路、道路，预备分期分批进行建设或改造，并事先做好预算。作为重点工程，工务局首先修筑了西直门直通颐和园的公路。

（6）住宿条件的完善

为适应外来游客的增加，计划明确对旅馆等住宿条件进行改善，整修或添加旅游接待住宿的暖气、卫生设备。另外，作为旅游城市，休闲活动的场所不可缺少，因此计划增设舞厅等休闲场所。

（7）娱乐设施建设

计划在城市中提供文物古迹之外的文化层面的服务，增设娱乐设施，如创设大规模戏院并开展选址工作。

（8）创设北平游览社

计划创办北平游览社，把它作为北平游览区建设计划成功运作的总枢纽，对旅游推介、接待等活动进行协调。这可以说是旅游管理、旅游集散中心以及旅行社的综合体的一个构架。

（9）北平游览区建设经费的筹集

计划还对实施这项游览区建设计划所需的资金来源和可能的筹集办法进行了初步分析。

总的来看，这个游览区建设计划相当于现今一个城市的旅游规划，内容相对简单但诸项内容都有所涉及，且目的明确，实施手段直接。

袁良主政北京时期，认识到北平之所以没有能够大规模吸引海外游客的重要原因是缺乏国际宣传、文物古迹保护不力、交通不够便捷、住宿条件欠佳、缺乏专业正规的导游服务等。为此他考虑到北平是古都，文物古迹很多，发展旅游事业的基础很好，把北京办成游览区是可行的。他呈报当时的南京国民政府批准，组织学者编纂了《旧都文物略》，并于1935年出版，不但全面系统地整理宣传了北京的文物游览资源，而且为现今研究民国时期的史地信息提供了重要的文献资料。游览区建设计划制订后，作为示范，工务局重点开展了颐和园的整理项目，为其制订了导游办法，绘制园图，在园中装设安全电灯，改订陈列馆陈列办法，整理园产等，取得了较好的效果。

2）《北平市沟渠建设计划》

1934年9月制订的《北平市沟渠建设计划》（以下简称《计划》）共包括“北平市沟渠建设计划纲要”、“北平市污水沟渠初期建设计划”、“北平市雨水沟渠整理计划”、“北平市沟渠建设费总计”几项主要内容。

北平市旧沟渠系统在20世纪30年代的基本情况是：内城干渠为大明濠和御河，除御河北段外，其他段都已改为暗沟。外城排水汇集于龙须沟，流入南城的护城河，龙须沟的西段已改为暗渠。这些沟渠最初主要用来排泄雨水，后来生活污水也接入沟内，变成雨污合流，因而无沟不臭。

《计划》首先对沟渠的排泄体制作出规定，采取分流制，拟改良旧沟用以宣泄雨水，建设新渠以排泄污水。对旧沟主要计划先做准确翔实的基础调查工作，使用流量计算法，根据地势和泄水种类制订系数表，然后分期进行疏浚；对于新沟渠的建设按内城东部、西部、北部以及外城全区划分污水排泄区，对出水口的选址做了明确规定。污水处理拟采取先筛滤法后沉凝法，经过两次处理的污水采用三种办法进行最后处置，一是顺二闸下流泄入河中，二是沿河设污水管直通北运河，三是导流至农田用于灌溉。

《计划》预计沟渠整治建设总费用为4 070 000元，特别是初期建设需要大量款项。实际实施中，先在繁华街道如王府井大街、前门大街等，以及住宅密集区用水较多的住户安设污水干管、支管，对于一般的市民居住区，在街口或路口设立新式秽水池。

新建排污沟进行分步实施。首先通过测量、制图，勘定污水总出口，调查市区的房屋疏密及人口多寡以确定和预计地区流量差别；科学设计沟管，并对沟管质量进行严格检查；对投入施工的人员和设备等进行计划，制订详细预算；订立市民自动安设沟管奖励章程、建设污水沟渠征费章程，确定污水沟渠施工及设备的详细预算；对于旧有沟渠中改为污水沟的需要进行调查和测绘，然后对可用旧沟进行整理，并添安新式沟井及路旁沟口箱。

3）《北平市河道整理计划》

该计划拟对城区和近郊的河道进行整理和改善，以保持河道的通畅清洁，并使之作为景观水道以吸引游人。北平的河道自玉泉山出，主要有高水湖、新闸河、养水湖、金河、昆明湖、长河、护城河，进入内城后，东支经什刹海至御河，出东交民巷入前三门护城河，一支南行入北海再分两支，于中山公园汇合入菖蒲河，接暗沟入前三门护城河。护城河水在东便门外汇流，经庆丰闸（二闸）至通惠河。

河道整理计划制订中，对各河道的水量、流量分布进行了详细调查，并特别提出要注意区别北平河道整理与其他普通河道整理的不同，明确指出北平水道水量患少而不患多。整理计划中的主要工程是疏浚玉泉山各泉，增添闸板；昆明湖添换闸板，疏浚出入口；金河加宽浚深；长河改建闸洞，疏浚河身；护城河疏浚河身，添换闸板，修补河堤；内城水道修理铁棂闸，疏浚河道，去除北海土坝；灌溉水渠及沿河各闸需按时启闭，修理闸板。所有工程分为四期进行，并同时规定近郊禁止增辟水田，以及禁止向河道倾倒脏土污秽，同时改善闸门启闭的管理办法。

计划预算所有工程耗费438 500元。工程于1935年开始，第一期工程为半年至一年时间。

该计划提出对北京水道进行整理以建设景观水道并发展旅游事业是一个全新的设想。在保持水道畅通、沿岸植树、美化环境的同时，通过各种措施增加水道的人文价值，充分反映了当时市政府在改善城市环境的同时，为增强北京的旅游吸引力而挖掘资源的努力。养护沟渠等项目在1933年下半年就完成了暗沟和过街沟17段共计95 471公尺，接修缸管支沟39段共计600 067公尺，补修暗沟1 969公尺，挑挖明沟暗沟567段共计19 427．2公尺^[26]。虽然建设景观水道的设想当时并没有实现，但为现今北京相同的改造项目提供了思路。

实施这些市政改造计划的最大障碍在于资金问题。早在1905年，北京市政当局就开始征收房铺、车辆等捐税，城市管理开始有了专门的资金。为了从社会寻求资金用于城市建设，从北洋政府开始，北京新增加了税收种类30余种，还尝试采取了前文所述的有轨电车的建设筹资办法，即借助商业的渠道建设公共工程，这种运作方式与封建时代的完全的政府投入大有不同。即便如此，投入到城市公共工程建设的资金依然十分有限。当时，就市政建设存在的巨大资金缺口问题，袁良曾与奥地利的卫生专家谭攸黎博士探讨过如何解决这个问题。袁良认为，市政建设需要学习西方的规划、管理思想和建设的具体技术，同时也需要学习西方筹集市政建设资金的办法。同时，袁良也认为，当时的维也纳每年市政府的府库收入为二万万金，而中国的上海，加上英法租界每年的收入仅仅四五千万。如果北平能有维也纳十分之一的收入，北平跻身世界都市之林不是不可能的。北平诸业凋敝，不可企及维也纳的收入，只有“刻苦奋斗，脚踏实地，有一分能力，即有一分表现，因不必多金而后能办事。市政发展，有赖于人民之经济力，而人民经济力，亦必待市政发展而益加充实，二者互为消长，相需以成”^[27]。

为了筹集城市建设的资金，北平市采取了发行公债的办法。1934年发行公债额度为700万元，分10年期，年息为8厘，息随本减，每年分两次付息。市政府规定这次的公债发行抽签还本，每年两次，平均每次35万元，基金的收付保管由债券承售人组织。这样，从民间筹集资金的渠道得到开通。

在实行三年市政计划期间，市政当局还进行了如下的工作：将二龙坑原有的明沟100公尺长改为混凝土暗沟，还添筑了支管，建设了节流井多处，使地下污水下泄顺畅，地上不再积水异味^[28]；建成前门箭楼附近的道路，并准备实行快慢车道分流^[29]；在天桥附近勘察适宜的地点建筑综合性菜市场，并选定忠恕里以南空地十余亩，准备发价征收，并开始派人设计市场的建筑，这样，集中建设综合性市场可以改变市容，理顺交通，保持卫生^[30]；为了便于行人识别道路，加大交通通行率，准备在交通繁忙地点，先行设置路线牌，附上路线系统图，在五处试行之后，再继续扩大到全市范围^[31]；在各主要道路口设置交通伞及红绿指挥灯等安全设施。

三年市政计划的提出为北京的城市建设注入了新的活力，部分计划在制订后即开始付诸实施。但是，随着袁良的去职和华北局势的日益紧张，短暂的北平都市建设相对活跃的时期宣告结束。