北平市工务局开展对北京城市建设的调查和研究

5．3．1　北平市工务局开展对北京城市建设的调查和研究

为了规划北平未来的城市发展，1947年5月29日，北平市都市计划委员会成立，何思源为主任委员。当时的工务局长谭炳训为做好制订新规划的基础工作，组织对北平市的都市发展进行了系统的研究，开展了一些前期工作。当时的研究和前期工作包括以下几方面内容。

1）研究北平都市计划所应遵循的基本方针

根据学者们的意见，当时对北平的城市定位主要是两项内容，即首都和文化城市。专家们认为，定都问题与北平的城市建设互不矛盾，无论是否将来定为首都，都市计划都应留有弹性和余地。首都与文化城市的建设也并不矛盾。基于这种认识，北平的都市计划应着重于完成城市内的各种物质设施，以适应近代化的都市关于社会经济等诸方面的需要，并着力发展文教事业，整理名胜古迹，使北平成为游览城市和文化城市。同时，为了减轻中心旧城的压力，要建设新市区，发展卫星城；为了寻求城市的自我循环发展能力，要大力发展城市经济。因此旧城区改造、新市区发展、游览区建设、卫星市建设成为新的城市规划要完成的主要任务。

1947年北平市工务局对北京进行了详细的调查（调查的部分结果参见表5．1、表5．2），并根据日伪建设总署的《北京都市计划大纲》（旧案）的基础，编制了《北平都市计划资料（第一集）》。

表5．1　截至民国35年（1946年）北平市各种道路统计

资料来源：《北平都市设计计划资料第一集·北平市之概略》．其中东西郊市区道路不在内，内外城共有街道胡同3 065段，除已铺筑871段外，尚有2 194段不在内。

表5．2　截至民国35年（1946年）北平市步道统计

资料来源：《北平都市设计计划资料第一集·北平市之概略》。

2）着手制订规划草案

在广泛听取专家意见后，何思源市长提出城市规划编制的原则是：表面要北平化，内部要现代化。这个原则既体现了要保留和保护北平历史风貌和历史建筑，保持北平本身的城市特色，还体现了城市建设、基础设施建设要现代化的双重含义，是十分切合北京实际的，甚至放到今天对北京城市规划和建设也是适合的。

根据何思源提出的原则，市工务局对全城进行实地调查后，提出包括规定市界、交通设施、分区制、公共卫生、游憩设施、住宅建设等八项专题规划设想的规划草案，以供都市计划委员会研究采用。归纳起来，草案主要包括的规划内容是：①把北平建设成现代化都市，并且注重保护历史文物、名胜古迹。②重视文化教育的发展，继续完成西郊新市区的建设，以西郊为中心，建设卫星市。③设计园林式环路，至少发展两环，发展郊区汽车，建设联系城内与西郊的地下铁路。④城墙上设绿地、建公园，建立全市的运动场、儿童乐园、公墓等。⑤设煤气，以气代煤。⑥加强垃圾运输能力。⑦城外西南集中建设平民居住区，建筑新式住宅，设市场、商店、菜市等服务设施。⑧改市内电话为自动式等。

该规划草案着重对北京的市内交通和城际交通进行了整体考虑。草案认为，市内的街道需要打通或开辟新的干道线路，与城外交通联络的路网设计为放射状；调整铁路客货运输总站，准备建设平津之间和北京与通县之间的高速铁路；设计西郊新市区与城区之间的地下铁路，致力发展城郊的公共汽车路线网以及郊区的游览线路；如有可能恢复运河交通，增建飞机场。此外，还对北京城墙的利用提出了合理意见。这些内容在今天看来也是可资借鉴的，如高速铁路的建设、恢复运河交通等。

草案采取分区制原则，即分为居住区、商业区、混合区、风景区、绿地区、美观区，还特别提出了公共空间的计划，对公园、运动场、广场、公墓以及居住区和市场进行了整体考虑。在城市基础设施中重点考虑了公用设施和卫生设施，如自来水建设，沟渠整理，垃圾处理，煤气、电力、电话等的改扩建等。