《北平新都市第一期计划大纲》的出台

5．3．3　《北平新都市第一期计划大纲》的出台

在规划草案和《北平新市界草案》的基础上，北平市拟定了新的都市计划——《北平新都市第一期计划大纲》^[7]。这次的计划分为五年的短期计划和十年的中长期计划。短期计划针对的是旧城区，中长期计划则针对西郊的新市区。对于中长期的西郊新市区计划，主要是先划出了用地控制范围，以免被占，具体的规划内容则并没有涉及，显示出这次规划的临时性。

旧城短期计划的首要任务是清除脏土。规划认为，大量的陈年垃圾妨碍交通及市容，易造成瘟疫流行，因此有组织地清除垃圾是实行新都市计划的前提条件。除了分期分批的运输垃圾之外，还规定了垃圾倾倒办法和时间。规定每户需配备土箱，于早间搬于门外，以便统一收纳。土箱由工务局代制，并在大街上设置混凝土制的土箱，有底有盖，可随时搬运，根据财政状况量力而行地配置在各条街道。

《北平新都市第一期计划大纲》（以下简称《计划》）主要是对旧城进行分区整理，划分区域及改订房基线。规划虽然对区域进行严格划分，但存在一定的混合使用，比如文教区内，可设小规模的住宅和商店；考虑到原来形成的一些用地的合理性，可以继续发展形成一定用地规模，如打磨厂一带是原有的小工业，利市营、法华寺一带为原有之粗工业，如硝皮、造纸等，都可以继续发展。在改订房基线方面，规划制订后，马路的宽窄也随规划制订，房基线重新改订可避免新的建筑物越线乱建，并使不符合规定的旧建筑退让。

旧城及周边的分区规划初步定为：①北城墙之外划为北新村。到城墙为止，包括地坛、黄寺在内，按等级规划出马路和大小广场。②文教区在北新村之南，包括雍和宫、文庙、大学校、图书馆、景山、故宫、北海、中海、南海、太庙、中央公园。③旧行政区和旧居住区。西区以西直门至新街口为北界，绒线胡同、石驸马街为南界；东区以铁狮子十条为北界，总布胡同为南界，包括旧日大衙门在内。如果北平被定为首都，旧衙门可以立刻投入使用。④在旧行政区和居住区南侧东西各布置零售商业，中段为金融区及中外游客区。⑤正阳门外之东为小工业区，西为批发商业区，南至珠市口为止。⑥规划珠市口至永定门一带，西为货栈区，东为粗工业区。⑦永定门外，东为林牧区，西为园艺区。西区可以展至丰台，因其水土宜种植花果蔬菜，东区可以开辟为奶场、公墓、火化场、屠宰场，可设于林牧区之东南空地。⑧运动场设于东郊。⑨东西小菜市，仍在原址，但需重新整理。隆福寺应另辟商业区，将小羊市、多福寺的宽阔地面并入隆福寺，改为极大的商业区，分为隆福寺旧址的北部商业区和多福寺旧址的南部商业区，使道路上的摊贩进入大市场。

此外，《计划》还划定了马路系统。房基线改订后，马路系统可以同时开始规划整理。《计划》将现有的柏油路分为一等干路、二等干路、三等干路，规划重新整修。规划形成四条东西干道。东西第一条干路为长安街，从西展宽到复兴门，东将观音寺路面展宽到新辟城门，再向东延长至通县。广安门至广渠门为东西之第二条一等干路。阜成门至朝阳门为第三条东西干路，西直门至东直门为第四条一等干路。宣武门至新街口再延长向南至新辟城门为南北第一条一等干路。德胜门向南经西皇城根，折向府右街南至虎坊桥为南北第二条一等干路，安定门至王府井大街南口为南北第三条一等干路。四条主要的东西干道和三条南北主干道，以及若干支路构成了北京的分级交通网络。这是北京近代历史上第一次明确地按功能划分的道路交通系统规划（北洋政府时期的路幅标准只是交通组织中的一项内容），并以确定主、次干道骨架的形式突出了北京传统的棋盘式道路格局。

《计划》对北京的水系整理和复航也提出了若干建议，包括“永远保留积水潭、什刹海、北海、中南海及前三门护城河等处河道湖沼，加以疏浚，通行游艇，沿岸开辟园林道路，使舟艇能由西郊穿行城内护城河以通达通县”。1949年9月，华南圭与周炜共同拟定了《北平旧城市下水道计划书》^[8]，其中对通航部分也有所考虑。不过，这些水系整理和利用护城河通船的极好的设想限于各种原因一直搁置。

由于内战，政治上社会上均不稳定，北平经济状况又一直较差，缺乏城市建设资金，虽然有了这样的都市计划，不过最终连短期的五年计划也难以实现。