关于探索设立石浦“两岸自由贸易园区”的建议
吴向鹏 史 斌
摘 要：探索设立石浦“两岸自由贸易园区”，是贯彻国家战略的现实之选、应对区域竞争的制胜之道、立足时机条件的适时之举。打造“一核两翼”发展格局：以环石浦港区域为核心，强化综合服务；以鹤浦镇、高塘岛乡为南翼，强化集聚提升；以石浦镇、晓塘乡为北翼，强化配套辐射。石浦“两岸自由贸易园区”的区域功能定位为两岸交流合作实验区、宜业乐居滨海生态新城区、海陆联动发展示范区；核心产业功能定位为对台精致农渔业合作基地、两岸高端制造业集聚基地、两岸休闲旅游业对接基地、台湾商品交易物流基地。
关键词：石浦 两岸自由贸易园区
面对当前国内外海洋经济发展的新趋势和新挑战，宁波需要审时度势，进一步构筑新的战略平台和新的竞争优势。环石浦港的鹤浦镇、高塘岛乡、石浦镇、晓塘乡，具有港、岛、城综合优势和对台交流独特优势。建议设立石浦“两岸自由贸易园区”，打造“一核两翼”发展格局：以环石浦港区域为核心，强化综合服务；以鹤浦镇、高塘岛乡为南翼，强化集聚提升；以石浦镇、晓塘乡为北翼，强化配套辐射。石浦“两岸自由贸易园区”可以建设成为宁波海洋经济发展迅速启动的新增长极。
一、探索设立石浦“两岸自由贸易园区”的战略意义
自由贸易园区具有独特的体制机制、政策优势和功能作用，是构建新一轮开放型经济体系的依托平台和重要选择。
（一）贯彻国家战略的现实之选
国务院批复的《长江三角洲地区区域规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》、《海峡西岸经济区发展规划》，意味着不同领域、不同层次、不同侧重点增强国家竞争优势的国家战略。探索设立石浦“两岸自由贸易园区”，将可以实现三大国家战略的有机结合。通过增强区域辐射力，为长三角地区区域经济一体化发展提供动力；通过海陆联动发展，为浙江海洋经济发展发挥示范；通过促进两岸交流合作，为两岸共同家园建设提供试点。
（二）应对区域竞争的制胜之道
当前，我国区域发展格局正在发生重大而深刻的变化，竞相发展、你追我赶的态势进一步凸显，区域竞争更为激烈。在激烈的区域竞争中胜出的关键是在全局中定位自身的特色与功能，将特色优势转变成竞争优势、发展优势。与海西经济区的绝大部分地区和舟山新区相比较，环石浦港区域在产业配套、历史禀赋、资源基础、港口区位、城市依托、交通网络、对外通道等方面具有综合优势，探索设立石浦“两岸自由贸易园区”，将充分利用ECFA带来两岸大交流、大合作、大发展的战略机遇，充分利用海洋经济发展带来的战略空间。石浦“两岸自由贸易园区”，可以成为继梅山保税港区、杭州湾新区之后，带动宁波全局发展新的战略平台。
（三）立足时机条件的适时之举
经过30多年的改革开放，我国关税特别监管区的发展经历了保税区、出口加工区、保税物流园区到保税港区的发展实践。从现实基础和客观需要看，构建更加开放的特殊区域——自由贸易园区的条件已经逐步成熟。2009年，温家宝总理在中国生产力促进中心协会报送的《关于中国在浦东建立自由贸易区设想》报告上批示将“自由贸易区”改为“自由贸易园区”，并请国家发改委等有关部门联合组织调研。2010年以来，国家发改委、国务院发展研究中心已经多次赴上海、深圳、天津、成都、重庆等地进行自由贸易园区建设调研。自由贸易园区政策资源属于稀缺资源，机遇往往会给予那些有准备的区域。上海综合保税区、天津东疆保税港区已经着手自由贸易园区的规划设计和积极申报。结合两岸合作交流和海洋经济发展，申报石浦“两岸自由贸易园区”，寻求对特定区域自由贸易的探索实践，为全国自由贸易区发展建设提供试点，对宁波而言具有现实可行性。宁波必须加快做好相关基础准备工作，适时启动申报。
二、石浦“两岸自由贸易园区”的功能定位
自由贸易园区具有境内关外、封闭管理、经济自由化（货物自由进出、货币自由兑换、人员自由往来）等特点。总体上看，目前国际典型自由贸易园区的功能演进趋势：从最初的单纯贸易功能向贸易、加工及综合服务功能发展。
（一）石浦“两岸自由贸易园区”的区域功能定位
环石浦港的鹤浦镇、高塘岛乡、石浦镇、晓塘乡，陆域面积约311.5平方公里，海域面积超2000平方公里，常住人口约17万人。可打造生产—生活—生态“三位一体”融合发展格局。
1.两岸交流合作实验区
以两岸同胞为主体，以合作融合为目标，集聚两岸人才、资源优势，开展两岸经济、文化及社会等领域交流合作综合实验。两岸“共同规划、共同投资、共同经营、共同受益”，试行最灵活、最开放、最包容的两岸合作交流措施。南田岛（84.4平方公里）、高塘岛（39.1平方公里）实行“整岛封关，双向开放”，建设“台湾城”，允许台商在岛内享有国民待遇，自由居住和经营。
2.宜业乐居滨海生态新城区
以环石浦港区域为核心，完善环港陆岛交通设施，凸显滨海休闲特色与现代都市功能，坚持新型工业化与新型城市化、生态约束与合理开发相结合，强化人口集聚、生产服务、公共服务和商业居住等功能培育。
3.海陆联动发展示范区
充分发挥港、岛、城综合优势，统筹协调海陆战略规划、空间布局、产业优化、政策引导和管理体制，促进海陆空间和城市、产业、生态、文化等的融合发展、可持续发展。
（二）石浦“两岸自由贸易园区”的核心产业功能定位
以对台进出口贸易为龙头，以现代物流为支撑，具有国际中转、配送、采购、转口贸易、出口加工、金融服务、生活休闲服务、中介与信息服务等业务功能。可构筑产业—港口—城市“三位一体”联动发展格局。
1.对台精致农渔业合作基地
依托两岸相近的气候环境条件和产业基础，着力推进精致农渔业深度合作。拓展台湾优质水果、蔬菜、花卉等农产品进口、转口贸易。拓展台湾渔业的大陆市场，如开展石斑鱼、观赏鱼活鱼引进暂养试验基地，建立台湾优质农渔产品直销中心。争取吸引台商兴建台湾渔业合作试验区与台湾农民创业园区，发展海洋生物育种业、现代海水健康养殖业、高端远洋捕捞业和海产品冷冻保鲜及深度加工业，发展优质蔬菜、花卉等种植业。
2.两岸高端制造业集聚基地
针对台湾产业发展特点和对外转移趋势，着力推进与台湾海洋装备制造、生物医药、新能源、电子信息等制造业优势产业的合作。依托万寿塘、珠门、黄湾塘产业基础和地理条件，建设海洋装备产业区。依托炮台山区域风能、潮汐能资源优势，打造海洋新能源产业区。充分利用台湾电子产业优势，设立电子加工区。探讨与台湾新竹园区、中科、南科等主要的高科技园区建立合作，设立两岸高新技术产业园，引进、培育海洋生物医药、海洋新材料、海洋环保装备等新兴产业。
3.两岸休闲旅游业对接基地
加强与台湾旅游产业、健康医疗、文化创意等服务业的对接。依托花岙岛、风门口、大沙区域海岛、沙滩、港湾独特的资源优势，打造海洋旅游休闲区。加快两岸旅游路线对接，打造台湾邮轮基地、海洋公园、滨海旅游度假中心、高尔夫球场等高端旅游项目。因地制宜推进海景房产开发，发展特色餐饮。引进台湾金融机构，加强两岸金融合作。鼓励台胞设立医院、养老机构、医疗研究院，设立台湾医疗养护园区。开展两岸合作办学与海洋文化交流，建设两岸教育合作园区、海洋文化产业合作园区。
4.台湾商品交易物流基地
雷公山区域可建1万～5万吨级泊位12个，金七门岸线可建20万吨级码头泊位2个。可开辟至基隆、台北、新竹等地客货航线，发展“三位一体”港航物流服务体系。从石浦转口到上海与从福建（马尾）转口到上海，海陆综合成本可节省三分之一，建议以大陆台商急需的机电零部件、生产辅料、生活用品为主，逐步扩大进口品种和规模。同时，鼓励本地企业投资台资企业配套行业，建设长三角地区台商企业重要的贸易服务中心。发展台湾商品交易市场、会展市场、产权技术交易市场。鼓励台商在此区域设立营销总部、采购配送总部，建立台湾企业区域总部基地。以象山中国水产城为支撑，壮大以鲜活水产品为主的冷链物流，建设农渔业产品交易物流中心。
三、石浦“两岸自由贸易园区”的管理体制与开发模式
建议市委、市政府组建石浦“两岸自由贸易园区”开发建设领导小组，统筹协调和指导“两岸自由贸易园区”的创建及运营等重大事项。争取中央政策支持，与国台办、国家发改委、海关总署等有关部委通力协作，力争取得台湾当局的积极回应。
在申报期间，建议以象山县为主，联合市级相关部门设立“两岸自由贸易园区”开发建设筹备委员会，行使石浦“两岸自由贸易园区”开发建设领导小组办公室职能。“两岸自由贸易园区”获得国家批准后，建议在“两岸自由贸易园区”开发建设筹备委员会基础上组建石浦“两岸自由贸易园区”管委会，作为宁波市人民政府的派出机构，专门负责“两岸自由贸易园区”的规划和管理工作，统筹协调石浦、鹤浦、高塘三地开发建设的重大事项，在所辖区域范围内行使市级经济管理权限和县级社会行政管理职能。在管委会的统一领导下，石浦、鹤浦、高塘、晓塘分区负责。市县共建，以县为主，原则上保持象山县行政区划不变、司法管辖不变、汇总统计不变，石浦“两岸自由贸易园区”实行财政收支独立和开发主体独立。
在具体开发模式上，可采取政府主导、企业运作、多元投资的开发模式。在管委会的领导下组建开发建设公司，主要负责推进土地综合开发和基础设施建设。开发建设公司具有独立法人资格，接受管委会委托，对自由贸易园区内有关业务进行经营或委托其他公司经营。
四、石浦“两岸自由贸易园区”的建设时序与举措
石浦“两岸自由贸易园区”建设是一项庞大的系统工程，需要分阶段循序渐进地建设推进。
（一）设计申报阶段
该阶段指当前到环石浦港区域获得国家批准成立石浦“两岸自由贸易园区”的时期。主要任务如下：
加大对小额贸易的扶持力度，支持石浦港申报一类口岸。大力扶持石浦对台小额贸易公司做强做大。加快专用码头、保税仓库、查验机构大楼及联检场地等设施建设。试点开放两岸小额新台币直接兑换（设立直接兑换点）。试点开放台湾企业或台胞对指定海岛进行旅游及综合开发。
组建石浦“两岸自由贸易园区”开发建设领导小组。设立“两岸自由贸易园区”开发建设筹备委员会，争取省委、省政府支持，负责“两岸自由贸易园区”的申报等方面工作以及协调解决工作过程中遇到的困难和问题。邀请国际资深规划设计单位，整合两岸力量，高起点、高水平编制《石浦“两岸自由贸易园区”规划》。
按照《石浦“两岸自由贸易园区”规划》要求，市县共建，以县为主，针对象山作为生态保护重点区域、基础设施建设相对滞后的特点，加快码头、航道、道路等交通设施建设；加快给排水、电力、通讯、垃圾处理等市政基础设施建设；加快拆迁征地和规划前期实施。
（二）运行发展阶段
该阶段指石浦“两岸自由贸易园区”获得国家批准后的一段时期。主要任务如下：
成立石浦“两岸自由贸易园区”管委会，主要负责园区内的经济社会事务规划和实施、招商引资和管理服务工作。成立开发建设公司，负责推进土地综合开发和基础设施建设。
在海关特殊监管区实行封关运作。通过产业区块建设和城市功能提升，发挥石浦“两岸自由贸易园区”的集聚辐射功能，推进宁波与泛长三角地区乃至东亚地区的联动发展。
预留发展空间，拓展石浦“两岸自由贸易园区”的功能，向全方位的自由贸易园区转型。
根据环境变化和条件改善，不断健全石浦“两岸自由贸易园区”的体制机制，为其他区域的发展起到示范、引领和带动作用。
作者单位：宁波市社会科学院
该成果2011年8月11日刊于《宁波社科内参》第18期（总第52期）
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