集约增长的理念

4.2.2　集约增长的理念

空间发展引导及其相关政策始终是城镇密集地区规划的核心内容。西方国家的区域发展经历了城市化、郊区化和旧城更新等发展阶段，城市功能的区域化态势十分显著，空间布局呈现大区域集中、小区域分散的格局。由于发展中的资源、环境、效率、公平等问题日益突出，区域的发展目标从最初的经济增长向经济、环境、社会、文化的多元发展转变，主张国家对区域发展应采取适度和合理干预的新区域主义思想受到欢迎，以精明增长为目标的增长管理逐步渗透到城镇密集地区规划当中，成为区域发展的重要指导思想和规划理念，促进集约增长成为各类城镇密集地区规划的共识。

以大伦敦规划为例，规划将“空间的持续、高效、集约化利用和发展”作为大伦敦地区空间发展的总体目标，依据不同阶段遥感图片显示的动态演变，对规划区域过去的发展历程和当前的主要空间特征进行分析，判断区域未来的空间发展趋势。规划预测区域发展特别是经济增长将集中在某些核心地带——中央活动区和有发展机遇的地区（Central Activity Zone and Central London Opportunity Areas），中心城市功能将向城市边缘扩散，需要加强周边市镇并促进其功能的多样化，显著促进郊区的可达性、服务和可持续发展，整合空间政策以及社区更新、健康、安全、住房等其他各项政策，在适当提高开发强度和土地混合使用的同时，突出每个高密度地区的开发重点。规划侧重对伦敦五个次区域的战略重要性进行分析并对整个伦敦地区重要的空间要素进行政策引导。规划针对发展机遇区中的高密度开发地区、更新重建区以及与可持续发展息息相关的郊区、重要的开敞空间和蓝带网络等不同类型的空间分区，具体制定全方位的政策，促进区域空间的可持续发展。

即使是在用地粗放、崇尚充分满足个人对空间需求的美国，也开始正视城市无序蔓延带来的危害，并提出精明增长的政策，倡导提高土地开发强度、集约利用土地资源、保护自然和农业等开敞空间、充分发挥已有基础设施的作用等精明的增长方式。著名的城市增长界限政策，不仅在大波特兰地区的规划中得到了充分的体现，也被其他国家的大都市区规划采纳，如澳大利亚的大墨尔本地区规划。