制度规划的理念

4.2.5　制度规划的理念

基于规划的教育和技术特征，规划师们往往习惯于从自身价值取向出发，提出区域空间发展的前景，试图引导区域的发展并对他人的行为产生影响，然而现实并不是由土地使用规划发展而来。西方国家在规划的实践和失败的教训中发现，要提高空间规划的合理性和有效性，必须从制度的层面加强反思，改进规划理念和方法（Williem G.M.Salet，2004）。编制城镇密集地区规划，不能仅仅将既有的政治法律体系、经济秩序和政策框架等制度因素看作是保障规划实施的工具，而应该将规划实践置身于复杂的社会规则和制度背景下，把握其对规划目标、规划对策、实施途径等方面的重大影响，提高规划的可行性。

规划编制和规划决策的过程中，既要了解国家的法律及政治体系，也需要了解公众的行为特点；既要熟悉市场（如住房市场、土地市场、运输市场）构建的方式以及各种经济角色（如开发商、企业）的决策方式，也要把握涉及公权和私权分配的各种政策（如住房政策、土地政策、交通政策等），否则规划就不可能取得成功。荷兰的空间规划实践提供了例证。由于没有正视中央和地方政府事权的分异，荷兰的国土规划在很多方面雄心勃勃，例如提出区位政策、区域和地方的公共客运、停车政策、地方空间决策以及绿地分布等，而所有这些关系到许多不能在中央政府层面上决定的分配决策，因而这些内容过于具细的国土规划在区域和地方上的收效甚微。同样，由于忽视市场在区域空间增长方式上的影响，过去的空间规划尽管一直把集聚发展、保护绿色区域放在首位，同时一边倒地注重公共客运设施，但是市场的推动却使满足中高收入阶层需求的扩散式发展成为现实。正是由于国内和国际竞争的压力，而不是中央政府的意愿，使兰斯塔德地区四个最大的城市走到了一起。而荷兰的第五次空间规划也在对传统的规划理念进行反思，用发展的方法制定目标，并将经济、行政和政策体制作为规划考虑的重要因素（Williem G.M.Salet，2004）。