国外十分重视城镇密集地区规划

4.4.3　以多方协商的方式解决区域发展中的共同问题，注重规划编制的公众参与

国外十分重视城镇密集地区规划，他们将规划编制的过程视作区域各方就区域发展的共同问题和有关各方的需求进行协调、协商、谈判和妥协的过程。

例如美国的新泽西州在其州域规划制定与实施过程中，通过建立有利于沟通、协商、协调的发展平台与合作机制，为各方提供了充分表达自身发展意愿的机会，保证了区域规划在横向和纵向上保持一致（蔡瀛、徐永健，2003）。在规划编制过程中，一方面，区域政府与地方政府之间、地方政府与地方政府之间、政府与利益集团和公众之间，可以就规划预案确定的内容进行广泛、深入的协商，在合理的前提下拥有对区域规划内容同意或否决的权力；另一方面，在协商的基础上，各方必须达成一致，根据达成的共识，或者调整区域规划预案，或者调整地方规划，在各方认可、同意的情况下批准实施规划。因此，区域规划方案是通过法定程序由各方共同制定的，各级政府和部门都有机会从更高层面去审视自己和别人的规划，并对其认可或否决，从而保证经过审定的规划方案得到普遍的认可，杜绝了单一地区政府或部门只考虑自身利益的行为，实现了不同行业和不同级政府间横向与纵向的协调发展。

维护区域的整体利益是城镇密集地区规划的一个重要目标，整体利益的受众必然包括区域内的公民。西方国家对区域性规划的公众参与很重视。例如德国的空间规划，包括区域性规划，从制定到实施始终贯彻公众参与的观念。德国《空间规划》法第7条“有关空间规划的一般性条款”的第5、第6款规定“制定空间规划目标必须有公共部门和个人的参与”，“在制定空间规划计划时必须有公众的参加或者参与”；第20条规定“在负责空间规划的联邦内部必须建立一个咨询委员会”，咨询委员会的专家除了有来自规划部门的之外，还必须有来自经济、农业和林业经济、自然保护和景观维护、雇主、雇员以及体育领域。《巴登符腾堡州州规划法》第6条第2款规定，任何公民都可以免费查看具有约束性的发展计划及其相关论证；第13条第7款规定，为了听取公众意见，在一定期限内任何公民都可以查看用于规划的资料，并对这些资料发表意见，较高级的空间规划布局必须考虑这些意见。第22～35条详细地规定了区域规划承担者——区域协会的组织形式、制度和选举方法，说明这个协会是经过公民选举产生的，能够充分代表公民的意愿（曲卫东，2004）。

美国的大都市区规划机构及其编制的规划尽管大部分没有对地方的约束力，但十分重视走进社区，宣传其规划思想、理念和相关区域政策，用简单明了的方式将规划目标和区域未来发展展示给公众，以期增加公众的参与和认同；并通过各种激励和奖励政策，争取更多的企业、个人、团体参与其组织的各种区域性活动。