区域发展战略

5.3.1　区域发展战略

对区域发展从战略的角度提出目标并进行引导。在区域分析的基础上，明确城镇密集地区发展的整体功能定位和发展方向，确定提升区域整体竞争力和发展质量的目标和发展策略，包括经济社会发展策略、城市化策略、空间发展策略、生态保护目标等。规划的具体步骤如下。

（1）区域分析——分析城镇密集地区发展的背景和内外条件、现有基础、区域发展的特点和态势，以及区域层面整体协调发展存在的问题及其产生的原因，从国家和大区域的层面分析本地区的竞争力。

（2）功能定位和目标——明确本地区在更大区域范围内的功能定位，体现国家和省对本地区发展的要求、目标导向和本区域的特色，提出城镇密集地区整体协调发展的总体目标和分类、分区目标。

（3）经济社会发展战略——主要从空间的角度提出与发展目标相适应的发展战略，包括经济、社会、城镇发展和环境保护的发展战略和原则。城镇密集地区规划不能取代区域国民经济社会发展规划的职能，有关经济社会发展目标和战略应与既有的国民经济社会发展规划相衔接，但规划需要从资源、环境、空间布局的角度对区域的环境容量进行分析，重视经济发展的资源成本、环境成本、社会成本，对经济社会发展规划确定的产业目标、产业导向、布局政策、发展战略等提出校核和必要的反馈，切实体现转变增长方式、实现科学发展的要求。

（4）城市化和区域空间发展战略——在上位规划的指导下，提出与本区域发展阶段、资源环境特点、经济和产业结构特点相适应的城市化战略和措施，以及与之相应的空间发展战略。在区域空间发展战略中明确集聚、集约发展的目标要求，整合区域内的空间布局，加强对开敞空间的保护和控制，阻止城市空间形态的无序蔓延，协调产业和居住空间的布局关系。规划要引导区域基础设施和公共设施的共建共享、协调跨区域污染的治理和生态环境共同保护。加强对区域内部差异、社会分异、农村地区发展、就业、外来人口、人文环境保护等重大社会发展问题的关注，将区域统筹、城乡统筹、社会公平作为区域发展的重要目标，并制定相应的发展策略。

规划确定的区域发展目标和战略思想是贯穿整个规划的一条主线，需要在后续的规划内容中充分体现和落实。悉尼大都市区2031年发展战略规划确定了“增强宜居性、强化经济竞争力、保障公平、保护环境和推进治理”五大目标。在规划的七项主体内容“经济和就业、中心和走廊、住房、交通、环境和资源、公园和公共空间、实施和治理”中，每一部分都首先阐明围绕五大目标的实现将采取什么规划对策^[19]。在其中“经济和就业”部分，规划围绕五大目标分别提出以下对策:

①增强宜居性——提高经济中心的质量，增加居民的就业岗位。规划将聚焦于悉尼如何从其创造高附加值产品和服务的知识、技能和创造性中获益，不仅能证明悉尼在全球经济中的成功，同时也为悉尼的居民提高了就业能力、就业机会和收入。

②强化经济竞争力——将私营经济作为推动经济竞争力的主要动力。企业通常在投资、产品和服务、雇佣劳工、选址、采购和销售等方面做决定，而政府则可以通过规划、基础设施投资和广泛的经济和社会政策对企业的决策施加影响。规划将为政府在上述领域的活动提供一个框架。

③保障公平——就业岗位应分布在居民可达的范围内，新的产业用地应当布置在靠近劳动力居住的地方并有交通网络相连。

④保护环境——增加对现有的专业基础设施的投资或者在现有的中心增加必要的基础设施，控制“城市足迹”的蔓延，为保护珍贵的环境资源提供保障。

⑤推进治理——为加强悉尼的经济和就业机会提供一个框架。