失业保险的地位与功能

三、失业保险的地位与功能

失业保险的地位与功能是不可分割的，一定的地位决定了一定的功能，失业保险的地位与功能可从两个方面来论述:一是失业保险在整个社会保险体系中的地位与功能;二是失业保险在整个社会结构中的地位与功能。

(一)失业保险在社会保险体系中的地位与功能

失业保险是整个社会保险体系的重要组成部分，是完备的社会保障体系必须具备的不可分割的内容。“社会保障”一词最早出自美国1935年颁布的《社会保障法》，随后被国际劳工组织接受，也被许多国家广泛使用至今。社会保障是一个极为复杂而又不断发展的概念。一般认为，社会保障包括社会救济、社会保险、社会福利等内容。社会救济制度是指国家以及社会团体运用掌握的资金、实物、服务手段，向无收入、无生活来源、也无家庭依靠并失去工作能力者，向生活在“贫困线”或最低生活标准以下的个人和家庭，向一时遭受自然灾害和不幸事故者，实施的一种社会保障措施，使被救济者继续生活下去。它保障“最低生活水平”，社会救济金的发放需对申请人家庭收入和财产状况进行审查。社会福利则是国家保障公民“较高生活水平”的一项事业，包括医疗卫生、教育、社会公益事业等。

社会福利往往面向社会全体公民，不需特殊条件。社会保险是国家通过征收社会保险费向经受各种风险而暂时或永久性丧失劳动能力、或有劳动能力却无工可做的劳动者给予收入损失补偿，以保证其享有“基本生活水平”。保险金的发放需以缴纳社会保险费为前提，社会保险是社会保障的基本的、核心的内容。主要体现在两个方面:一是其对象为广大劳动者，广大劳动者在社会人口中占有很大比重，是社会经济活动的主体，也是社会财富的主要创造者;二是社会保险的种类很广泛，它对劳动者在其全部生命周期遇到的各类风险进行一定程度的收入损失补偿。劳动者可能遭受的风险分为七类:失业、疾病、工伤、老年、残障、生育、死亡。通过以上风险损失的补偿，劳动者得以维持基本生活，从而起到维护社会稳定的作用。尤其是失业保险，其对象为具有劳动能力的失去劳动机会的劳动者，通过失业保险的保护作用，劳动者得以维持劳动力再生产，为重新进入社会生产准备条件，从而促进整个社会经济的发展。

总之，失业保险作为社会保险的重要组成部分，是社会保障体系的不可或缺的内容，在社会保障体系中占有十分重要的地位。

(二)失业保险在社会结构中的地位和功能

失业保险的基本功能是保障失业者的基本生活。这一保险功能使失业保险成为社会的“安全网”和“稳压器”。在市场经济条件下，失业成为必然。在没有任何保护措施的情况下，失业对于劳动者个人而言，意味着生活来源的中断。基本生活失去保障，身心健康必将受到影响，其自身素质的提高也将中断，原有的技能将因失业而退化。对于整个社会而言，失业率的提高必将成为社会稳定的消极因素，偷盗、抢劫、谋财害命等犯罪活动也会增加。失业保险为失业者按月发放失业保险金，使劳动者的基本生活得到保障，有利于劳动者的身心健康，为劳动力素质提高和劳动力再生产的顺利进行提供基本保障，对社会也将起到稳定作用，成为社会的“安全网”和“稳压器”。

失业保险在其保障功能之外，还有促进就业的功能，即还能增加就业机会，促进失业者再就业。首先，失业保险制度的建立需要相应的社会管理和社会服务机构，这些机构的设立，增加了社会的就业机会。其次，失业保险制度的一系列规定还十分重视促进失业者再就业。国家通过职业咨询、职业培训、生产自救和以工代赈等方式，为失业者提供工作机会，培训提高其工作技能，通过举办一些公共事业，为失业者提供就业机会。第三产业也会因此不断发展。

总之，从保险的角度出发，失业保险的意义在于:一是从宏观经济运行角度来讲，宏观经济运行具有很大的不确定性，谁也无法保证经济永远处于繁荣时期。当经济处于繁荣或高涨时期，就业率较高，失业率较低，因此每一个就业者应该缴纳一部分失业保险金。当宏观经济处于萧条时期，失业率大幅度上升，失业人员增加时，这笔在经济繁荣时期积累起来的失业保险金，就应该支付给失业者，使他们能维持基本的生计。二是从每一个就业者来说，失业风险是不确定的，失业会降临到谁的头上，事先是无法预计的。因此为了避免在失业降临时收入来源枯竭的危险，每个就业者就应该缴纳失业保险金。从失业保险的逻辑来推理，失业保险金的领取期限及其领取的数额应该与该失业者原先就业时所交纳的失业保险金多寡相联系。失业保险金另一个逻辑是失业救济，该逻辑认为被动的失业治理的核心内容是伸张社会公平问题，即在保证市场经济配置资源效率的同时，兼顾公平，使失业者对社会的这种不公平现象能够容忍。因此从这个角度来看，只要是失业者，不管其过去交纳的失业保险金的数额多少，他都应该有权利领取失业救济金。