我国工程造价管理综述

1．2　我国工程造价管理综述

工程造价管理就是指遵循工程造价的客观规律和特点，运用科学、技术原理和经济、法律等管理手段，解决工程建设活动中的造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资的经济效益的全部业务行为和组织活动。

1．2．1　工程造价管理的含义

工程造价管理包括两个层面的含义。一是站在投资者或业主的角度，关注工程建设总投资，称为工程建设投资管理，即在拟定的规划、设计方案条件下预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。工程建设投资管理又分为宏观投资管理和微观投资管理。宏观投资管理的任务是合理地确定投资的规模和方向，提高宏观投资的经济效益；微观投资管理包含国家对投资项目的管理和投资者对自己投资的管理两个方面。国家对企事业单位及个人的投资，通过产业政策和经济杠杆，将分散的资金引导到符合社会需要的建设项目上，投资者对自己投资的项目应做好计划、组织和监督工作。二是对建筑市场建设产品交易价格的管理，称为工程价格管理，属于价格管理范畴，包括宏观和微观两个层次。在宏观层次上，政府根据社会经济发展的要求，利用法律、经济、行政等手段，建立并规范市场主体的价格行为；在微观层次上，市场交易主体各方在遵守交易规则的前提下，对建设产品的价格进行能动的计划、预测、监控和调整，并接受价格对生产的调节。

建设投资管理和工程价格管理既有联系又有区别。在建设投资管理中，投资者进行项目决策和项目实施时，完善项目功能、提高工程质量、降低投资费用、按期或提前交付使用是投资者始终关注的问题。降低工程造价则是投资者始终如一的追求。工程价格管理是投资者或业主与承包商双方共同关注的问题，投资者希望质量好、成本低、工期短，承包商追求的是尽可能高的利润。

1．2．2　工程造价管理的作用

工程造价管理的作用有如下几点：

（1）从宏观上对国家的固定资产投资进行调控。

（2）规范建筑市场，为建筑市场的公平竞争提供保证。

（3）维护当事人和国家及社会公共利益。

（4）为建设项目的正确决策提供依据。

（5）通过合理确定和有效控制，提高投资的经济效益。

（6）规范和约束市场主体行为，提高投资的利用率。

（7）促进承包商加强管理，降低工程成本。

（8）促进工程造价工作的健康发展。

1．2．3　我国工程造价管理的层次

1）政府对工程造价的管理

政府在工程造价管理中既是宏观管理主体，又是政府投资项目的微观管理主体。从宏观管理的角度，政府对工程造价的管理有一个严密的组织系统，设置了多层管理机构，规定了管理权限和职责范围。国家建设部标准定额司是归口领导机构，各专业部如交通部、水利部等也设置了相应的造价管理机构。建设部标准定额司负责制定工程造价管理的法规制度，制定全国统一计价规范和部管行业经济定额，负责咨询单位资质管理和工程造价专业人员的执业资格管理。各省、市、自治区和行业主管部门，在其管辖范围内行使管理职能；省辖市和地区的造价管理部门在所辖区内行使管理职能。地方造价管理机构的职责和建设部的工程造价管理机构相对应。

2）建设工程造价管理协会

中国建设工程造价管理协会协会成立于1990年7月。它的前身是1985年成立的“中国工程建设概预算委员会”。协会的性质是：由从事工程造价管理与工程造价咨询服务的单位及具有注册资格的造价工程师和资深专家、学者自愿组成的具有社会团体法人资格的全国性社会团体，是对外代表造价工程师和工程造价咨询服务机构的行业性组织。协会经建设部同意，民政部核准部登记，属非营利性社会组织。

3）工程造价微观管理

设计单位和工程造价咨询单位按照业主或委托方的意图，在可行性研究和规划设计阶段合理确定和有效控制建设项目的工程造价，通过限额设计等手段实现设定的造价管理目标；在招标工作编制标底，参加评标、议标；在项目实施阶段，通过对设计变更、工期、索赔和结算等项目管理来进行造价控制。设计单位和造价咨询单位，通过在全过程造价管理中的业绩，赢得自己的信誉，提高市场竞争力。承包商的工程造价管理是管理中的重要组成部分，设有专门的职能机构进行企业的投标决策，并通过对市场的调查研究，利用过去积累的经验，科学估价，研究报价策略，提出报价；在施工过程中，进行工程造价的动态管理，注意各种调价因素的发生和工程价款的结算，避免收益的流失，以促进企业盈利目标的实现。承包商在加强工程造价管理的同时，还要加强企业内部的各项管理，特别要加强成本控制，才能切实保证企业有较高的利润水平。

1．2．4　工程造价管理的内容

1）政府部门进行造价管理的内容

政府部门的造价管理主要是通过对我国国民经济发展规划及我国经济政策、经济形势的分析研究，制定出健全、完善的法律法规体系，利用政策条例及强制性的标准来监督、引导、调控和规范市场行为，并对不良行为进行惩处，从而保证市场竞争有序，维护建设市场各方的正当权益。具体表现在以下几个方面：

（1）制定和完善相关法律、法规；

（2）改革造价管理体制；

（3）改革计价方式；

（4）制定相关的管理条例；

（5）加强对造价工作的监督和审计。

2）行业协会进行造价管理的内容

行业协会进行造价管理的内容有如下几点：

（1）注重对造价管理的应用研究；

（2）利用协会的人才优势，积极配合政府部门做好相关的基础工作；

（3）通过资料、信息的整理、收集及发布，为造价做好服务工作；

（4）配合政府主管部门，做好人才培训工作；

（5）加强自身建设，更好发挥作用。

行业协会通过以上内容的管理，还应在以下两点发挥作用：（1）为政府职能的转变提供保证；

（2）为政府部门制定相关的政策法规提供依据。

3）其他方进行造价管理的内容

所谓其他方包括：业主方、承包商、造价咨询单位等，他们进行造价管理的内容主要是根据宏观的计价政策，并结合自身的业务内容进行具体的造价编制、控制等工作。