论文内容与章节安排

0.4.1　论文内容与章节安排

本书一共八章，在结构上分为三大部分。第一部分为绪论、第1章和第2章，是问题的提出和研究对象的确定。绪论部分提出本书研究的焦点和研究视角，确定研究框架，对核心概念——“空间利益”“规划调控”“政策分析”进行概念的界定和辨析。第1章以事实描述的方法，结合案例分析城市发展过程中存在空间利益失控的问题，同时指出现有城市规划未能充分发挥对空间利益的调控作用。第2章分析空间利益与城市规划的政策性的关系，城市规划要发挥空间利益的调控作用，必须从技术工具向公共政策转化。

第二部分为第3章到第6章，是本书的主体部分。第3章建立以空间利益为核心的城市规划的政策分析框架。首先借鉴公共政策的基本理论框架，其次对城市空间进行利益分析，进而借鉴制度性理性选择的分析框架，建立以空间利益为核心的城市规划的政策分析框架。第4章到第6章是对分析框架的具体展开。第4章是规划主体的政策分析，首先建立主体利益行为的理论建设基准，分别对新古典经济学、公共选择理论和新制度经济学中有关主体利益行为的假设进行分析，确定理性自利是主体行为的内在基准，而制度约束则是外在变量。按照主体的类型，依据主体利益行为的四个分析层次（利益需求、利益行为能力、利益实现方式、利益行为结果）分别对政府、开发商、市民、规划师空间利益行为进行分析，进而对“三个政治市场”中的规划主体行为进行分析，总结规划主体的利益结构类型：政策网络与政策共同体。第5章是规划过程的政策分析。将规划过程划分为规划制定和规划实施两大阶段，对规划制定过程的议程制定、方案编制、规划合法化过程的利益选择进行分析，对规划实施的开发许可、监督检查进行分析。第6章是对规划制度的政策分析。从新制度经济学对制度的理解出发，以南京为例，对现行规划制度进行简要的分析。首先考察规划制度变迁下的规划制度功能；其次从规划编制审批、规划实施的开发许可、规划实施的监督检查三个方面，分析现行规划制度有关主体行为的规则，指出行政主体主导下规划制度的缺陷，导致规划调控的交易成本上升，规划调控功能没有充分发挥；最后，从规划编制审批、规划实施的开发许可、规划实施的监督检查三个方面，分析规划制度对规划过程的程序控制，指出当前的规划过程体现为行政管理过程主导的规划制度安排，是一个程序失控的规划过程。

第7章、第8章为研究的结论，是本书的第三部分，提出以制度和政策体系创新改进城市规划的空间利益调控功能。具有“路径依赖”特征的制度变迁模式，要求建立与制度环境互动调适的规划制度创新观，现阶段城市规划制度创新的价值取向为维护空间公正、主体利益平等、保证程序正义。基于空间利益调控的规划制度创新包括：主体组织创新方面培育多元平衡的“政策网络”结构，使主体的空间利益行为规则形成相对平衡的激励和制约机制；以制度创新调控空间利益交易过程，根据主体利益的相关性界定相关利益主体，根据利益相关度改进主体行为的内容，设定相应的程序，并对规划过程中受益和受损的主体进行利益调配。基于空间利益调控的规划政策体系创新，包括宏观的空间规划政策指引、政策分区和空间管治，中观的城市空间政策框架，微观的空间利益调控的政策工具，主要有奖励性区划政策和规划得益政策。