绿色旅游规划面面观

三、绿色旅游规划面面观

1.环境保护规划

旅游发展规划应“注重对资源环境的保护，防止污染和其他公害”。旅游目的地环境保护规划需要制订环境保护目标、环境保护措施、环境设施建设与布局、垃圾回收与处理办法、大气和水污染的预防与治理措施方案等内容。目前，国内已逐步注意环境保护规划内容，有的对原规划进行修编，增加了相关内容，有的对无环境保护规划的旅游目的地规划实行了一票否决。

乐山大佛风景名胜区管委会在2000年为实施景区跨世纪保护和发展战略，完成了《乐山大佛风景名胜区保护总体规划》的修编，并经国家建设部和省、市专家组评审通过。确定了大佛景区规划面积23平方公里，外围保护带44平方公里。景区环保规划作为其中重要内容，明确将重点对岷江、大渡河、青衣江三江水质监测保护，城市污水和工业污水一律不得沿江排放，必须引出风景区；同时，控制城市跨江发展，控制和搬迁与景区不协调的工厂企业，加强景区用地调整；另外修建乐山至五通桥的公路，取代目前通过景区的公路；减少核心区干扰和压力，保护景区人文、自然资源环境不受人为的破坏。

乐山大佛风景名胜区

云南省昆明市为实现21世纪国际一流旅游城市的目标积极开展了昆明市旅游圈环境规划优化研究，将昆明市旅游圈的环境系统划分为三个子区予以研究：滇池区，即滇池国家级风景区之所在，包括五华区、盘龙区、西山区、官渡区、呈贡县和晋宁县在内的城市四区两县辖区；石林区，即石林国家级风景区所在的石林县辖区；九乡区，即九乡溶洞国家级风景区所在的宜良县辖区。规划年限从1998年至2020年共22年，分为两个规划实施时段，即1998年至2010年和2010年至2020年。并建立了昆明市旅游圈环境不确定性模糊多目标规划优化模型，通过解模比较分析了两种情景下的发展情况，认为第二种情形既符合旅游业自身发展需要，也符合昆明市旅游圈整个社会经济发展结构都较为合理的需要。

云南省将环境保护规划作为旅游目的地规划的一项必不可少的内容，景点必须环保达标，否则旅游规划和开发一票否决。云南省旅游局召开专家咨询会，接受专家们的建议：《香格里拉大峡谷旅游规划》应将香格里拉大峡谷定位为生态旅游区，开展同类旅游资源的比较分析；景区内的道路、卫生设施、标识系统等要符合和满足生态旅游区的要求，切实注重环境保护的研究和规划。

香格里拉大峡谷旅游区

2.绿色旅游资源与绿色产品开发规划

一般而言，一个旅游目的地旅游资源是丰富多样的，能够满足不同层次类型游客的审美需要。旅游目的地和产品都有一个生命周期过程，在不同的生命周期阶段所吸引的游客的旅游心理和行为有重大差别，如新的旅游目的地对异向型旅游者更有吸引力，而他们更具有绿色旅游者的色彩。外观形式相同的旅游资源在普通观光游客和绿色旅游者的心目中其内涵是有差别的。基于这些原因，旅游目的地或完全将规划主题确定为某一绿色旅游开发，也可部分地规划绿色旅游资源与绿色旅游产品开发，利用市场差别化营销策略推销相关产品。“设计以可持续性为核心的旅游新产品”是《议程》要求的优先领域之一。我国众多旅游目的地已经注意利用绿色旅游产品提高旅游目的地的生命力。峨眉山灵猴是峨眉山长久以来的一道独特的景观，为适应旅游市场绿色化的趋势，风景区在保持原有品牌形象的基础上，利用灵猴优势，在一线天至洪椿坪段规划开发了生态戏猴区，使传统的观光产品提升成了带有一定体验性的生态旅游产品，深受旅游爱好者的欢迎。

3.绿色市场营销规划

旅游规划思想随着我国旅游业的发展而演变，由当初的资源导向过渡到20世纪90年代后的市场导向，20世纪90年代中期以后进入了旅游形象策划的新阶段，三种规划思想具有多方面的差异，旅游形象策划是为了实现旅游目的地在市场中的个性化识别，是市场营销的深入高级化阶段，所以仍然可以纳入市场营销规划。绿色市场营销规划应分析现有绿色旅游市场规模、构成并预测其发展变化趋势，分析绿色旅游产品构成及供给现状，预测其发展变化趋势，分析竞争对手的竞争能力和竞争潜力。在这些分析基础上，通过资源、市场的对应分析，确定自己的绿色目标市场、绿色营销策略和所要达到的营销效果效益。以绿色旅游产品为主题的旅游目的地可单独规划设计它的绿色旅游形象。

4.绿色设计和绿色原材料采购规划

详细规划加强绿色设计和绿色原材料的采购规划是保证旅游目的地实现绿色管理很关键的步骤和措施，因为它在微观和细部给予了绿色观照。如果旅游目的地允许企业化经营或需要一定规模的企业提供服务，那么详细规划中的绿色设计和绿色原材料的采购是对企业具有法规甚至法律效力的强约束。绿色设计主要在旅游资源开发与旅游线路设计，旅游服务设施的具体空间布局或选址、体量高度、色彩外形，能源使用类型与方式，交通运输系统配备，游客准入和旅游行为规范等方面做出规划要求。绿色原材料的采购规划主要是指对旅游目的地内必要建设所需原材料做出购买绿色原材料的规划。它们使必要的建筑设施能从里到外的整体融入旅游目的地的环境中或景观中。在这方面，国外的许多经验值得我们借鉴。例如在挪威，一个保护区域的管理规划一般包括生态管理规划、服务规划和国家公园管理员规划等内容。管理规划要对国家公园的保护法规进行进一步的解释，如给出不同级别的保护区域准入的详细规定，针对不同使用者使用要求的特殊考虑，对呼吸户外新鲜空气娱乐的具体安排和组织，制订详细的信息计划和管理层任务计划。交通规划中保证公交优先并使用环保交通工具，在国家公园内不能使用机动交通工具。禁止建大规模基础设施和高技术标准的大型酒店。德国对保护区内的城镇、村寨、房舍、街道等所有的人文建筑设施都要由专家统一规划精心设计，包括房舍的高低、门窗的风格以及房前屋后的花草树木都有严格规定。他们规定施普雷森林自然保护区为机器禁地，不允许使用乘坐十几人以上的大船和水泥船，避免行船浪大冲刷河岸拍打岸边树根花草和水面漂浮植物……甚至连固定河岸也只能使用木桩和木板。日本鼓励提供贴近自然的服务设施，并通过特许方式允许承租人经营旅馆、酒店等设施，但经营执照的发放严格按照每个国家公园的游客接待计划、服务质量标准及服务管理资格进行。澳大利亚两百多公顷的天然桥国家公园，是一个观赏萤火虫的好地方，夜晚萤火虫发出的蓝光此起彼伏，星星点点，犹如童话世界一般。为保护这一奇特景观，公园规划建设中不设水电供应设施，公园也无入口大门设施，管理员办公的地方仅仅有两张桌子，根本没有办公室，每个导游人员每次只能带10名个游客上山。

澳大利亚天然桥国家公园

其实，绿色设计和绿色原材料采购规划也是《议程》的优先领域条文精神，如在可持续旅游业发展规划优先领域，对政府性组织、部门和有代表性的行业组织的责任做了如下相关要求：

(1)帮助地方和区域当局就主要资源（土地、水源、能源、基础设施的供应等）、环境要素（生态系统的健康和生物多样化）和文化要素评估目的地的容量。

(2)在交通领域：

开发与推行效益好、效率高和低污染的交通系统；

与地方当局和公司一起保证公共交通的高效运行和交通基础设施的提供，包括在规划建议之中的地方；

同政府部门、社区和旅游公司一道提供为旅游者和当地居民使用的安全的自行车道和步行道，并采取其他措施减少到度假目的地或在度假地内使用私有汽车的需要。

以可持续性为核心的旅游新产品的相关条文有：

只有当所有产品的设计都考虑到环境、文化、社会经济的标准时，可持续旅游目的地才会出现。

保证新的旅游开发尽可能利用实行可持续性管理的供应渠道提供的当地材料；

保证旅游开发中使用的材料和成品都无害于健康或环境；

保证将劳动密集技术用于工程建造之中，特别是在高失业地区，以便创造就业；

帮助开发商严格遵照像联合国环境规划署(UNEP)的清洁技术纲要和绿色地球等方案工作，以保持与清洁技术同步。

《议程》第三章旅游公司的责任中也有相应条文，如：

与当地农民和其他公司一道尽量购买当地供应品；

建造新设施时，利用当地（实行可持续管理渠道）的材料和劳动力；

在新的开发项目和更新改造项目中，使用适合于当地条件的技术和材料；

与当地社会讨论开发的规划与机会。

ISO14001认证证书

5.地方性内容的规划

除以上内容外，有的还涉及生态管理规划、旅游目的地规划实施的环境影响预评估报告，如天山《天池风景名胜区环境影响评价报告》，将天池景区各项开发与建设项目严格控制在环境保护的范围内。一种是新设置一些部门，主要包括绿色旅游产品开发部和绿色管理委员会，前者是一线部门，后者是二线部门。另一种是在现有部门中指定人员，兼职绿色管理职能，形成绿色管理体系。例如让原质量监督部兼有环境管理职责，形成质量与环境监督部，培训部将绿色产品内容和环境管理纳入定期培训计划。绿色管理组织的负责人一般是企业的负责人，他可以指定一名代表行使管理职能。实施环境管理体系的旅游企业尤其如此，这也是ISO14001环境管理体系国际标准中的一项基本要求。香港港岛香格里拉酒店是亚洲太平洋地区第一个通过ISO14001国际环境体系认证的酒店，其绿色管理组织叫“绿色委员会”，委员会由饭店总经理任主任，饭店各部门负责人参加，共10人组成。委员会编制了饭店环境管理体系手册，并负责对员工培训。委员会每月召开一次会议，定期检查部门环境管理情况。杭州海华大酒店则成立了“绿色饭店委员会”，以总经理担任主任，常务副总经理分管具体工作。委员会下设四个小组：以工程部为主的节能降耗组，以客房部为主的节资回收组，以餐饮部为主的绿色消耗组，以人事部为主的培训组。