发展农业节水和农业增效的水利工程
杨兴尧
（昆明市水利局）
摘要：昆明市水浇地、高稳产田地水利工程建设成功经验，为昆明市发展节水型农业，解决山区、半山区和缺水地区生产用水和生活用水闯出一条新路子。为昆明市粮烟生产连年丰收奠定坚实基础。
关键词：农业节水 农业增效 建设与效益
昆明市地处金沙江、珠江、红河三大流域分水岭地段，多年平均水资源量为73.13亿m3，全市人均占有水资源量为1 460m3，亩均占有水资源量为2 719m3，昆明市是水资源贫乏地区。昆明市水资源量的空间分布极不均匀，山区水资源量丰富，但是人口密度大、耕地少、坡度大，开发利用难度大。坝区人口稠密，耕地集中，用水量大，保证供水十分困难。2003年末全市已建成大中小型水库772座，总库容为20.98亿m3，兴利库容10.36亿m3，可灌溉农田109.1万亩。
一、昆明市节水农业发展状况
（一）昆明市水浇地水利工程建设
昆明市人民政府为解决旱地灌溉，实现农业节水和农业增效，1987年组织有关单位领导参观学习外地建设水浇地水利工程经验，在昆明市石林县搞水浇地水利工程建设试点。试点工程利用原水利工程设施加以改造配套，采用防渗渠道、管道供水、防渗水池积水，达到节约用水的目的。工程投资省，建设周期短，当年建设当年受益，工程效益显著。市人民政府先后组织了两次规模较大的试点工程现场会，进行参观学习，认真总结经验。1988年在全市掀起建设水浇地水利工程高潮，建设规模逐年加大，工程投入逐年增加，水浇地水利工程建设发展迅速，截至2002年末全市共安排水浇地水利工程建设面积160万亩，建成水浇地面积约96万亩。
昆明市水浇地水利工程建设列项，重点放在土地资源丰富、旱地面积较多、属省烤烟生产重点烟区的石林、宜良、嵩明、禄劝、寻甸等县区的山区、半山区和缺水地区。土地连片平整，供水水源有保证，并能兼顾解决农村饮水困难。项目区多数选择在小（一）型、小（二）型水库灌区及有长流水地区。
水浇地水利工程根据水源、受益面积即能确定工程建设规模。工程由水源工程、引水管、防渗渠、调节池、分水池和管网组成，工程结构简单，组织当地群众能完成工程建设任务。建设周期短，当年建设当年受益。
水浇地水利工程建设项目坚持统一全面规划，根据工程投资可采取分期、分步实施，逐步配套完善。
（二）昆明市高稳产田地水利工程建设
昆明市人民政府针对水浇地水利工程建设存在问题，采取相应措施进行补救，从1991年起增加高稳产田地水利工程建设。高稳产地水利工程建设是在已建成的水浇地水利工程基础上进行配套完善，使建成的水浇地成为高产、优质、高效的高稳产地。高稳产田水利工程建设是对在灌溉水源有保障的中低产田的水利设施进行配套改造，坚持山、水、田、林、路综合治理，实行工程、农艺、生物措施相结合。使建成的高稳产田成为高产、优质、高效的农田。
昆明市高稳产田地水利工程建设，截至2002年共安排面积约274万亩，其中：高稳产地面积132万亩，高稳产田面积142万亩。建成高稳产田地面积191万亩，其中：高稳产地面积92万亩，高稳产田面积99万亩。
二、水浇地、高稳产田地水利工程建设存在主要问题
昆明市水浇地、高稳产田地水利工程建设虽然取得很大成就，获得较好的节水效果，但是还存在一些问题。
（一）工程配套不完善
水浇地、高稳产田地水利工程建设亩均投资偏低，工程实施时根据工程投资首先安排完成项目的主体工程。主要是供水的主管道、主调节池、灌溉干渠和主要配套工程；其次是安排部分支管、支渠、地间管网、分水池工程建设。地间大部分管网、分水池、田间路网和大部分支渠、斗渠、农渠和配套工程无资金建设，致使建成后的水利工程标准低，工程配套不完善。
（二）工程效益不能充分发挥
水浇地、高稳产田地水利工程建设点多面广，前期工作跟不上，有少数工程存在方案不够合理，工程管理和运行管理差，责任制不够落实，工程效益不能充分发挥。
（三）需要建设的面积仍然很大
昆明市水浇地、高稳产田地水利工程建设约占耕地的60%，山区和经济欠发达地区需要建设的面积还很大，特别是1998年行政区划调整到昆明市的寻甸县和东川区。
三、水浇地与高稳产田地水利工程建设实现效益和节水目标
水浇地、高稳产田地水利工程建设规划设计优选节水型工程方案，引水工程选用管道、防渗渠道，调节池、分水池建成防渗水池，合理配置供水进出口，并设简易闸门。工程建成后达到节约供水目的，管道水利用系数达0.9，防渗渠道水利用系数达0.7。
水浇地水利工程灌溉采用管浇、人工挑浇，有部分工程具备自喷条件，采取喷灌。根据项目区粮烟供水测试，烤烟每亩种植1 100株，一季浇水5～7次，浇水一次需水1.5m3，每亩一季需水量10m3，玉米每亩种植4 000～5 000株，一季浇水4～5次，浇水一次5m3，每亩一季需浇水25m3。水浇地水利工程粮烟供水量仅是以往漫灌用水量的十分之一。
高稳产田水利工程建成后，原灌溉渠改造为防渗渠，原渠道水利用系数0.45～0.5，防渗改造后水利用系数0.70，基本能排能灌，排灌自如，大大节约供水时间，保证了农作物在最佳节令栽种。普遍可节约用水20%左右。
石林县境内62%为岩溶地区，圭山地区（圭山、维则、亩竹箐、西街口）是岩溶发育地区，该地区人畜饮水极其困难，耕地全是旱地，完全靠天降雨栽种，是昆明市经济欠发达地区，解决旱地灌溉和人饮水难度大。圭山地区可产水只有杨梅山66.22平方公里面积，为充分利用杨梅山水源在圭山地区先后建成了三座小（一）型水库工程。三角水库1954年开始建设，至1999年经5次加固扩建，建成后总库容为348万m3；圭山水库1978年开工建设，1997年竣工，总库容为176万m3；杨溪水库1998年开工建设，1999年完工，总库容为102万m3。圭山水库在三角水库上游，圭山水库下游无灌区，圭山水库水调入三角水库，由三角水库进行供水。
大跃进期间曾几次发动群众修沟引三角水库水至维则，都失败。20世纪80年代在圭山地区试建小水窖，水窖建成功，雨季被鼓通。建成的水窖集不住水，建水窖也失败。1985年联合国儿童基金会援助43万美元开始建设圭山供水工程，1988年建成，解决圭山23个自然村人畜饮水。至1994年先后建成维则、左龙、糯衣三条供水主管道，从1988年逐年在三条供水主管道配套水浇地地间管网。把已建的水浇地水利工程与三条供水主管道联网，组成万亩以上灌区。解决圭山、维则两乡和亩竹箐几个村委会共2.43万亩旱地水浇，2.25万人饮水。
杨溪水库1999年完工后，1999～2001年完成供水主管道、水浇地地间管网、已建水浇地管网与供水主要管道连接，解决亩竹箐、西街口2个乡2.22万亩旱地水浇，1.08万人饮水。
圭山地区利用杨梅山可产水66.22平方公里径流面积，修建三座小（一）型水库工程，拦蓄雨水，在灌区内建设水浇地水利工程，选用管道远距离供水，灌区内配套供水管网、调节水池、分水池；村寨修建供人畜饮水调节池，由调节池接供人畜饮水主管，由主管接分管到户。解决圭山地区4.65万亩旱地水浇，3.33万人饮水。在岩溶发育的圭山地区采用管道供水是昆明市的成功经验。管道供水可充分利用水头、扩大工程效益，达到节约用水的目的。
四、强化水浇地和高稳产田地水利工程管理，实现节约用水
水浇地、高稳产田地水利工程建设工作，市委、市政府高度重视，切实加强领导。市农委主任、市水利局局长亲自抓，主管业务的副主任、副局长重点抓，市农委、市水利局设工作班子；各县（市）区设工作班子或专人抓水浇地、高稳产田地的工程规划、勘测设计、工程施工技术指导、工程质量监督检查、工程物资协调供应、工程建设资金拨付、工程竣工验收等工作。有工程项目的乡（镇）、村委会在建设期间成立相应专管机构或固定专人参加工程建设管理，负责群众集资、投劳和解决土地占用等。做到层层有人抓、有人管。
水浇地、高稳产田地水利工程建成后，纳入水利工程管理范围，万亩以上连片的项目按照小（一）型水利工程管理，千亩以上连片的项目按照小（二）型水利工程管理，千亩以下按一般工程管理。各工程项目，根据《昆明市水利工程管理条例》，制定各自的管理办法。工程决算验收后作为固定资产移交受益单位管理，明晰产权，划定保护范围，明确所有者、使用者的责、权、利关系，增强管理的义务和责任，建立和完善规章制度，走以水养水的路子。各地摸索出了一些好的管理方式，如石林县圭山乡供水工程，成立灌溉管理站，下设若干管理小组，3～5户为一个管理小组，管理小组设小组长，由小组受益户轮任。管理站和管理小组管理责任明确。管理站负责主体工程、主管道、主水池管理维修、供水调配和水费收缴。管理小组负责小组受益户地间分水池、地间管网保护维修，负责小组受益户水费计收，水费计收率基本是100%。
呈贡县从工程建设起就由农户申请建水池，国家补助少量资金统筹负责水源、管道建设，农户建设的水池属农户所有，农户负责管理使用，有效提高工程管理水产。
水浇地、高稳产田地水利工程建设由于各级党委、政府高度重视，切实加强建设管理和建成后的管理，节水效益显著。
五、水浇地、高稳产田地水利工程建成后工程效益评价
水浇地水利工程建设历时16年（1987～2002年），共安排水浇地水利工程建设计划面积160万亩，建成旱地水浇地面积约96万亩，同时解决农村饮水54万人。高稳产田地水利工程建设历时12年（1991～2002年），共安排高稳产田地水利工程建设计划面积274万亩，建成高稳产田地面积约191万亩，其中：高稳产田面积约99万亩，高稳产地面积约92万亩。
水浇地、高稳产田地水利工程建成后，促进了粮烟增产。1987年全市粮食播种面积325.87万亩，全年粮食总产量78.28万吨，亩均单产240.2kg，2003年全市粮食播种面积374.32万亩，全年粮食总产量113.96万吨，亩均单产304.6kg，2003年亩均单产比1987年亩均单产增产64.4kg，1987年全市烤烟种植面积22.7万亩，烤烟总产量29 785吨，亩均单产131kg，上等烟8.0%，中等烟42%，均价2.0元/kg；2008年全市烤烟种植面积64.89万亩，烤烟总产量91 906吨，亩均单产141.6kg，上等烟58.0%，中等烟33.59%，均价14.4元/kg，2008年亩均单产比1987年亩均单产增产10.6kg。水浇地、高稳产田地水利工程建成后为昆明市粮烟生产连年增产以及粮食安全作出巨大的贡献。为昆明市扶贫攻坚1998年在全省率先脱贫致富奔小康打下坚实基础。
六、结束语
根据昆明市水浇地、高稳产田地水利工程建设存在的问题，今后很有必要继续安排建设资金，继续配套完善已建水浇地、高稳产田地水利工程，达到农业节水和农业增效的目标。
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