《纲要》指出，优化开发区要改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，把提高增长质量和效益放在首位，提升参与全球分工与竞争的层次，继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域。纲要还指出，对优化开发区域，要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价。纲要对优化开发区发展道路的规定，提出的优化开发区评价要求，是确定优化开发区区域规划重点和目标的基本指导方针。
一、优化开发区的规划目标
根据纲要对优化开发区发展方向及发展评价提出的要求，优化开发区规划目标的设计一是要围绕对转变经济增长方式、提高经济增长质量和效益的评价；二是要能够反映外向型经济的发展；三是要反映对区域经济社会发展的带动能；四是要反映区域结构的优化；五是要反映区域自主创新能力的提升。
（一）经济增长方式转变及经济质量和效益的衡量指标
针对我国经济增长所暴露出的“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环”等具体问题，可用下列指标来衡量优化开发区转变经济增长方式的成效。
单位国内生产总值能耗、单位国内生产总值水耗：区域的产业结构、产业技术水平、生产工艺、节能降耗技术的推广、节水技术的运用等都直接影响这两大指标值，用这两个指标测度优化开发区产业结构优化升级、产业技术水平，以及节约型社会的建设成就。
电力消费弹性系数：反映了电力消费速度与国民经济增长速度之间的比例关系，是衡量能源消耗与经济增长之间关系的重要指标。
单位国内生产总值废水排放量、单位国内生产总值固体废弃物排放量、单位国内生产总值SO2，NXOY等气体排放量：区域环保技术水平、环保设施的利用状况直接影响这些指标值，用这组指标来反映区域的清洁生产情况。
固定废物的回收利用率、固体垃圾的分类回收利用率、水资源重复利用率、SO2、NXOY等气体回收利用率：用这组指标反映循环经济的发展情况。
投资强度：即单位土地面积上的投资量，用这个指标反映优化开发区土地的集约利用程度。
耕地保有量：用这个指标间接反映优化开发区土地资源的保护情况。
固定资产投入产出率：
，I表示区域当年的固定资产投资，当j＝1时，Xj表示区域的GDP，当j＝2时，Xj表示区域当年的财政收入。用固定资产投资产出率反映区域的投资效益。
（二）外向型经济发展状况的衡量指标
经济全球化是当今世界的一大潮流，优化开发区是我国融入世界经济一体化浪潮的龙头，其外向型经济的发展，直接影响到我国与国际经济接轨的程度和进程，衡量优化开发区外向型经济发展状况，可以考虑利用以下指标。
吸引外资的数量及增长率：区域吸引外资的数量与区域的投资环境、区域经济融入国际市场的程度等相关，用吸引外资的数量及增长率反映国际资本对区域经济发展的信心，从而间接测度区域外向型经济发展情况。
当年的进口总额、当年的出口总额：当年的进口总额反映了区域经济发展对国际市场产品的需求，当年的出口总额反映了国际市场对区域产品的市场需求。用这两个指标反映区域经济融入国际市场的程度，衡量区域、外向型经济发展状况。
当年进出口总额比：用这个指标反映区域主要是从产品供给还是从产品需求方面与国际市场融合接轨。
区内企业跨国投资数量：用这个指标反映区内企业走出去的状况，反映区域在国际市场上的影响。
（三）对其他区域经济社会发展带动能力的衡量指标
优化开发区是高梯度区域，它要通过产业、资金、技术等的梯度转移，带动重点开发区和限制开发区经济的发展。对优化开发区辐射带动能力，可以用如下指标来衡量。
区外直接投资的数量：投资是拉动经济增长的重要因素，用优化开发区的区外投资数量，反映优化开发区对其他区域经济增长的拉动，衡量优化开发区对其他区域经济发展的带动能力。
区外技术（专利）转移数量：科学技术是第一生产力，用优化开发区的区外技术（专利）转移数量，反映优化开发区以技术输出为中介，对其他区域经济发展的带动情况。
专业技术人员的输出数量：高素质的专业技术人才，是支撑经济发展的宝贵人才资本。用优化开发区对其他区域输出的专业技术人员、特别是中高级专业技术人员的数量，反映优化开发区以人才资本为中介，对其他区域经济发展的带动情况。
生态购买支付、横向转移支付数额：在推进形成主体功能区中，限制开发区、禁止开发区生态建设和环境保护资金一是来自于国家的转移支付，二是来自于优化开发区和重点开发区的生态购买支付和横向转移支付，这两个指标可以反映优化开发区对限制开发区和禁止开发区建设的拉动。
（四）区域结构优化的衡量指标
经济结构包括产业结构、城乡空间结构、所有制结构等方面的内容。优化开发区经济结构的优化情况，可用如下指标来衡量。
三次产业结构：用三次产业结构反映优化开发区产业结构的优化升级状况。
民营投资占全社会总投资的比率：用民营投资占全社会总投资的比率反映优化开发区所有制结构的优化状况。
城镇化率：用城镇人口占区域总人口的比率，反映优化开发区城乡空间结构的优化状况。
三次产业就业比：用劳动力在三次产业就业比，反映优化开发区就业结构的优化状况。
（五）提升自主创新能力的衡量指标
优化开发区不仅是我国的经济发达地区，也是我国主要的创新源发地。对优化开发区提升自主创新能力的情况，可以用如下指标衡量。
R ＆ D/GDP：用区域的研发投入占国内生产值的比例，反映优化开发区对创新的投入情况。
当年申报的专利数量：用优化开发区当年申报的专利数量，反映优化开发区当年技术创新的成果。
高新技术成果转化量：用当年转化的高新技术成果数量，反映优化开发区对先进技术的消化、吸收转化能力。
高新技术成果转化率：用转化的高新技术成果占当年高新技术成果产生量的比率，反映优化开发区对高新技术的转化能力，反映优化开发区对创新主体的吸引和激励能力。
具有自主知识产权的品牌产品的市场占有率和年销售额：用优化开发区具有自主知识产权的品牌产品在同类产品市场的占有率反映优化开发区创新产品的市场影响力；用优化开发区具有自主知识产权的品牌产品的年销售额，反映优化开发区自主创新产生的经济绩效。
科学技术对经济增长的贡献率：用科学技术对经济增长的贡献率反映优化开发区产业的整体技术水平，反映优化开发区经济发展对技术的依赖程度。
二、优化开发区的规划重点
发展程度相对较高、资源环境承载已经开始减退，是确定优化开发区规划重点的现实基础。确定优化开发区的规划重点，一是要充分发挥经济实力较强的优势，二是要应对资源环境承载力开始减退的挑战。笔者认为，促进产业结构优化升级，既是优化开发区在资源环境约束条件下不得已的选择，也是优化开发区提高发展质量的要求；加大对科技研发的投入，着力提高自主创新能力，是优化开发区发挥其经济优势的重要表现，化解资源环境约束，则是优化开发区经济社会发展战略选择的目标所在。
（一）产业结构的优化升级
产业结构优化升级是区域经济发展永恒的主题，是保持区域经济平稳较快发展、提高增长质量和效益的重要保障。优化开发区产业结构优化升级的基本方向是降低产业发展对自然资源的依赖，缓解环境压力，基本途径是以自主创新促进工业结构优化升级、促进先进制造业加快发展，以服务业加快发展促进三次产业比例的优化调整。促进服务业加快发展，一是要大力发展金融、会展、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，二是积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，三是运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业。现代服务业在相当程度上把工业中研发、设计、服务等内容包容在内，成为一个国家产业竞争力的重要组成部分；现代服务业在我国仍然存在着巨大的发展空间，在某些领域甚至是空白；随着我国逐步落实加入WTO的有关承诺，加强我国服务业的国际竞争力已经是非常迫切的事情。积极发展现代服务业，同样要注重提高技术含量与技术水平。通过提高现代服务业的信息化、网络化水平，提高技术装备水平、管理水平，加速现代服务业的发展。
笔者认为，加快发展服务业，特别是生产型服务业，是优化开发区产业结构升级的关键，本书重点对优化开发区大力发展生产型服务业、促进产业结构优化升级、促进区域功能转型作了初步的研究。服务业的发展与经济社会发展的多项目标的实现，与人民群众物质生活和精神生活水平的提高，与全面提升我国产业竞争力和实现可持续发展，都直接相关。作为对国民经济高效运行起基础性作用的交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业以及商务服务业等生产型服务业，与国民经济各个部门密切相关，其快速健康有序发展，是推动产业结构优化升级，降低经济运行成本，提高企业生产效率，增强企业竞争力，提高国民经济运行质量和效率的重要途径。
当前，生产型服务业的发展一是受到生产型服务供给的制约，从事专业化生产型服务的企业缺乏；二是受到生产型服务需求的制约，企业受传统生产经营观念影响较深，对专业化生产型服务的有效需求不足，二者形成的恶性循环，严重制约了生产型服务业的发展。优化开发区规划生产型服务业的发展，要以打破这个恶性循环为突破口，要从刺激有效需求，增加有效供给两个方面促进生产型服务业的发展。
首先，优化开发区要大力培育专业化的生产型服务企业，加大对其的政策扶持和资金支持，要通过优先发展交通运输业、大力发展现代物流业、有序发展金融服务业、积极发展信息服务业、规范发展商务服务业等途径，增加生产型服务业的有效供给。其次，优化开发区要加大对生产型服务业的营销力度、借用政府信用等途径，解除对生产型服务的需求制约。优化开发区一是通过营销使生产型企业明确生产型服务业降低生产经营成本的途径，使生产企业信赖、甚至依赖生产型服务业；二是以高水平、高质量的供给唤起企业对生产型服务业的需求。
在规划服务业的具体发展路径时，优化开发区要注意用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，强化对交通运输、商贸、餐饮、公用事业、农业服务等行业的改组改造，促进连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式的发展，提高服务质量和经营效益。通过健全公司法人治理结构，深化企业内部改革，促进服务业向集团化、网络化、品牌化经营发展。通过兼并、联合、重组等方式，形成一批拥有著名服务品牌、多元投资主体的大型服务业企业。改变电信、市政公用服务等行业垄断经营严重，市场准入限制过严和透明度低的状况，进一步打破垄断，放宽准入，规范准入条件，按市场主体资质和服务标准，建立公开、平等、规范的行业准入制度。优化服务业所有制结构，积极鼓励民营经济在更广泛的领域参与服务业发展。完善服务业价格形成机制，规范服务市场秩序，加强市场监管。推进学校、医院、企业、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施面向社会开放，鼓励民间投资兴办面向机关和事业单位的后勤服务。
（二）提高自主创新能力
自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。当前，我国科技创新机制还不是很完善，技术创新的实力还不是很强，高新技术产业还比较落后，探索一条以技术创新、人才开发拉动经济增长，以自主创新提高经济发展效益的道路，就成为优化开发区的重点任务之一。优化开发区自主创新能力的提高，要通过区域创新体系的完善、高新技术产业的长足发展和产业集群的发展壮大体现出来，这三个方面因此也理应成为优化开发区区域规划的重点。
1.区域创新体系建设
创新体系是由通过各种创新资源交流网络相互联结的各个创新行为主体构成的科技成果研究、开发、转移、应用的系统。区域创新体系对产业集群的培育和发展，对高新技术产业的发展都是至关重要的。区域创新体系的建设主要包括四个方面的内容：一是培育创新主体；二是构建以创新为目的的多层次、多渠道的人才、技术、资金、信息等创新资源交流网络；三是完善为技术创新和高新技术产业化提供服务的支撑体系；四是建立有效的创新体系运行机制[10]。
优化开发区在规划区域创新主体的培育时，一方面要为已有骨干企业技术创新活动提供政策支持和一部分资源支持；另一方面要创造有利条件，培育、孵化新的高科技企业。在规划创新资源交流网络建设时，要以消除创新资源流动的体制障碍、建设区域信息网络系统、培育技术创新动态联盟（技术创新的虚拟组织为重点）。在规划创新的支撑体系时，要以专业中介服务体系建设、创业服务体系建设、风险资本筹集与运作体系建设、技术支撑体系建设、人力资源开发体系建设为重点。在规划区域创新体系运行机制建设时，要创新资源配置机制，风险投资融资机制、创新激励机制、合作创新机制为重点。
2.大力发展高新技术产业
我国在今后一段时间内，加快发展高新技术产业势在必行。一方面，伴随我国居民消费结构的进一步升级转型，由生存型向质量型、发展型转变，对高新技术产品及其服务的消费需求不断增长，加快发展高新技术产业，满足人民群众消费结构升级的需要，培育新的经济增长点，将对我国经济发展起着十分重要的推动作用。另一方面，在我国能源和资源消耗持续攀升，资源环境压力不断加大的情况下，大力发展高技术产业，推动信息、生物、新材料、节能、新能源和资源消耗，改善环境条件，提高经济增长的质量和效益，促进经济增长方式的根本转变和人与自然的和谐发展走新型工业化道路都具有十分重要的意义。
优化开发区是我国区域经济发展的领头羊，积极推进高新技术产业的发展，应该成为优化开发区的重点任务。优化开发区在规划高新技术产业的发展途径时，要把培育高新技术产业集群、促进高新技术产业集聚和规模发展作为重点，要积极扩大高新技术产业发展的国际合作，使高新技术产业实现从加工装配为主向自主研发制造延伸的转变。在规划高新技术产业发展重点时，要根据自身的发展条件，把提升信息产业的核心竞争力、推动生物产业的跨越式发展、加快发展航空航天产业、积极发展新材料产业作为重中之重。在规划促进高新技术产业的发展政策时，要把加快推进科技体制改革、完善高技术产业投融资体系、建立和完善促进高新技术产业发展的税收政策体系、健全人才培养激励流动机制、加快完善有利于创新的知识产权政策、进一步发挥政府采购对高新技术产业发展的推动作用作为重点[11]。
3.产业集群的培育和发展
产业集群是某一产业领域相互关联的企业及其支撑体系在一定地域内发展并形成具有持续竞争优势的经济群落。培育产业集群是壮大产业规模、提升产业竞争力的有效途径。产业集聚是产业集群形成的内在要求，产业集群是产业集聚的重要方式。加快产业集聚，培育产业集群是区域经济发展战略的重要组成部分，也是提升区域经济综合竞争力、推进工业化向高级阶段发展的必然过程。
根据促使企业集中的动力差异，产业集群的发展可以分为三个阶段。企业地理集中，通过共用基础设施、共享劳动力市场等降低生产成本以获取竞争优势是产业集群发展的初级阶段。同行业企业以产业关联为纽带，通过加强生产经营联系以获取竞争优势是产业集群发展的中级阶段。在产业集群发展的高级阶段，企业集中是因为区域创新体系完善，企业依靠创新优势获取市场竞争的优势。优化开发区在规划产业集群的发展时，必须对区域产业集群的发展阶段给予准确判断，并依据不同发展阶段的特点、不同的发展需求，制定相应的政策。
根据区域的具体需求，优化开发区可以从培育要素市场、加快产业集聚，创新项目机制、增强产业集聚，培育龙头企业、带动产业集聚，创造区域品牌、引导产业集聚，努力扩大开放、拓展产业集聚等方面，壮大产业集群的规模。从优化产业集群发展的制度环境、从产业链的构建延伸等方面提高产业集群的发展质量，并注意推进工业集中区专业化发展、以增强产业集群竞争力，在推进循环经济发展过程中促进产业集群提档升级，注意以生产型服务业的发展促进产业集群的发展，依托本土培育的职业企业家的人缘关系促进产业集群的发展。
（三）化解资源环境瓶颈制约
如何应对资源环境瓶颈制约的挑战，如何化解资源环境瓶颈制约是优化开发区区域规划的一个重点。加快产业结构升级、大力发展循环经济、积极推进资源节约型和环境友好型社会建设，都是优化开发区化解环境制约的有效途径。本书重点从技术创新这个角度，对优化开发区在资源环境约束下，区域技术创新研究的主要方向进行了归纳总结。
1.土地资源可持续利用技术的研究与开发
优化开发区要积极研究土地可持续利用的农业高效模式、农业结构优化调整和优势产业带区域布局模式，开发以提高土地生产率为重点的现代农业生产技术、工厂化设施的农业生产技术等；研究矿区塌陷地复垦和生态恢复模式和技术等；研究开发生态住宅区、生态城镇模式；研究城镇土地资源优化配置的方法途径、城镇土地功能置换、旧城改造、企业土地资产重组等模式，节约土地使用。
2.能源节约利用技术的研究与开发
优化开发区要重点研究和推广节能降耗优化工业结构模式；研究加快传统产业改造的方式和方法，提高能源、原材料利用效率，减少污染物排放的高新技术和先进适用技术；加强对食品、化工、纺织、家电、汽车、造纸等优势传统工业的品种增加、质量改善、节能降耗、污染防治、劳动生产率提高等方面的研究和工艺技术改造；研究和推广资源消耗少、环境污染轻、产品附加值高的电子信息、生物工程、新材料和海洋等高新技术，降低工业生产对不可再生资源的依赖程度。
3.水资源合理利用技术的研究与开发
优化开发区要优化开发区要重点研究和推广水资源科学利用技术，包括水资源开发利用、工业水循环利用、废水资源回收利用、微咸水开发利用，优化水资源配置；研究节水政策和措施，包括节水农业、节水工业、节水社会的建设模式、机制、技术、措施等。重点研究水源地保护和重点流域水污染综合防治工程模式、水环境污染综合防治优化方案、江河治理工程、土地整理工程等优化模式和工程技术。
4.清洁能源、再生能源技术的研究与开发
优化开发区要围绕煤炭清洁利用，开展洁净煤技术、天然气开发利用、核能和可再生能源等技术开发并推进产业化；研究燃料电池技术、可再生能源产业化技术等重大项目技术攻关；研究农作物秸秆等废弃物能源资源化技术，发展沼气技术，加速农村生物质能利用技术的更新换代；开发农村小水电利用技术、太阳能利用技术、风能利用技术、地热直接利用和发电技术、潮汐能发电技术等可再生资源的利用技术的试验和研究；加快氢能制取、贮存和利用装置的开发步伐，取得技术上的突破。
5.环境污染控制、生态综合治理技术的研究与开发
优化开发区要重点发展和完善主要环境污染物监测技术和设备；特殊污染物的监测技术和设备；烟气脱硫技术与设备，机动车污染控制技术；城市污水处理成套技术与装备；开展城市生活垃圾处理处置及资源化利用技术与装备；特殊危险废物以及废旧家电的处理处置技术；低能耗高性能环境友好材料开发技术；化工、冶金、轻工等行业清洁生产工艺技术；开展生态环境监测技术研究、生态系统的评估研究；开发水土保持技术、防沙治沙技术、受污染土壤修复技术、脆弱生态地区的综合整治技术以及矿山复垦技术研究；加强生物入侵防治技术研究；为改善环境质量提供技术保障，促进环保产业的发展[12]。
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