宁夏回族自治区烟花爆竹安全经营管理建议

关于建议依法完善自治区烟花爆竹安全经营管理规定等有关事项的说明和部署

2004年8月2日，公司召开第112次经理办公会议，纪要如下。

一、关于提请自治区供销社联合有关部门申请保留和修订《宁夏回族自治区烟花爆竹安全管理规定》建议的说明

会议传达学习了《中华人民共和国行政许可法》。马光华总经理针对行政许可法涉及烟花爆竹销售、储存、运输等环节的行政许可和地方规章的有关规定以及尽快提请自治区供销社联合有关部门申请保留和修订《宁夏回族自治区烟花爆竹安全管理规定》的重要性、紧迫性、可行性作了有关分析和说明。

（一）宁夏是回族自治区，国家法律有赋予地方立法的自治权力。宁夏是少数民族地区，烟花爆竹的消费量虽然相对少，但安全管理工作量和难度非常大，宁夏对烟花爆竹经营实行统一管理的实践证明，烟花爆竹专营和燃放既增添节日的喜庆气氛，又减少了由此引发的安全事故。政府放心，百姓也满意。

（二）自治区人民政府发布的《宁夏回族自治区烟花爆竹安全管理规定》实施多年来，执行效果非常好，符合宁夏地区的实际情况，符合国家整顿和规范市场经济秩序及烟花爆竹专项整治工作要求。

（三）宁夏烟花爆竹连锁配送开创了全国的先河，此项工作在自治区党委、政府、人大及安监、公安、工商等部门的高度重视和指导下，已被全国供销合作总社及国务院安全生产督察组等领导的充分肯定并建议向全国推广。

（四）宁夏对烟花爆竹统一采购、统一储存、统一批发，可以从源头上杜绝危险劣质产品流入，可以控制由此引发更多的安全事故和隐患。另外，连锁配送服务的实践也是可行的。

（五）烟花爆竹是易燃易爆的危险品，按国家产业政策，烟花爆竹属于宏观控制生产和消费的产品，国家对该类产品不提倡大力生产和多头经营。宁夏过去也曾因大力生产和多头经营付出了血的代价。

我区烟花爆竹安全经营管理，在自治区供销社、公安厅、安监局、工商局等有关部门的高度重视和严格管理下，已经取得了良好的成绩，特别是连锁配送经营管理成为全国同行学习的典型。正是上述优势，有关媒体报道“宁夏除夕，喝酒打架伤人多，烟花爆竹伤人少”。这些有效的管理办法和我区烟花爆竹安全管理的先进经验能否长久地坚持下去，将与今后如何贯彻《中华人民共和国行政许可法》有着密切的关系。因为现行的《宁夏回族自治区烟花爆竹安全管理规定》和自治区供销社、经贸委、公安厅、工商局联合发出的《关于进一步加大烟花爆竹专项整治工作力度，在全区实行烟花爆竹挂牌连锁经营的通知》等地方规章和有关文件，虽然符合宁夏地区管理烟花爆竹的要求，但依据《行政许可法》的规定，地方依法行政的规章必须由省、自治区、直辖市人大常委会发布才能长期有效使用。为了避免今后我区烟花爆竹安全经营管理工作与现行的法律、法规出现脱节或冲突、避免有关行政管理部门在依法行政方面出现被动和不利的局面，我们将提请自治区供销社联合自治区安监局、公安厅、工商局等有关部门报请政府修订和完善《宁夏回族自治区烟花爆竹安全管理规定》，这样，我区烟花爆竹安全经营管理工作才能正常有序地开展。

会议对下半年公司烟花爆竹安全经营管理如何面对新形势、迎接新挑战等工作作了具体部署和要求。

二、审核通过了公司烟花爆竹仓库内部管理制度（略）

三、成立《公司经营管理实用资料制度汇编》工作小组（略）

主持：马光华

出席：金　军　陈晓华

列席：曹争跃　保生贵　琚再勇　任荣香　王　颜

　　　薛海忠　李　佳　王惠霞　吴　尧　孙　红

　　　马伟兵　关英伟　张建宁　李志雄　白玉华

记录：郭梅花

2004年8月4日