南京城市东向拓展的基本策略

四、南京城市东向拓展的基本策略

（一）南京城市东部发展的空间整合与规划

1.空间结构整合

东向发展就是南京城市重点向城东地区倾斜，传统上对东城区的认知一般模糊地停留在城墙以东地区的水平上。如前所述，本研究所指的城东地区是指在行政区划上涉及江宁、栖霞、秦淮、白下、玄武5个区，空间地域范围约890平方千米的区域。轴向发展是打破均衡发展的空间模式，寻找经济快速增长时期最有效率的发展途径。空间上的轴向发展体现在产业方面，就是一类相关产业在特定地带的高度集聚发展，其目的是为了促进这些特定产业生产效率的提高，迅速增强产业的竞争力。

南京城市东部地区的空间布局结构可概括为“两环、三轴、十组团”:

（1）“两环”:①绕城公路；②绕越二环。

（2）“三轴”:①沿江发展轴（长江）；②沪宁发展轴（沪宁高速）；③宁杭发展轴（宁杭高速）。

（3）“十组团”

强调各组团明确各自的功能分工，同时保证东部生态绿地楔入城市，形成组团式开发格局。

①苜蓿园—孝陵卫地区组团（位于主城内）。完善和提升城区职能，提高城市配套设施服务水平，突出城市特色和品位的打造，加强历史文化街区的保护和现代化城市景观建设，成为主城区内颇具文化内涵的新城区。

②南京红花—机场地区组团（位于主城内）。兴建文化、服务、休闲娱乐等公共设施，大力发展创意产业和房地产业，打造现代化新型社区，成为功能综合、时代创新的新城区。

③新尧新城组团。新尧新城是南京都市发展区内以加工工业为主体的综合型工业城市。鼓励发展与外贸港口相关的保税加工、高新技术产业加工和其他加工工业；禁止污染严重项目的建设。

④龙潭新城组团。龙潭新城是以南京主城、仙林新市区、南京经济技术开发区为依托，以龙潭港区和保税物流中心为支撑的港口工业新城；是南京市沿江开发的重点地区，是集港口、产业、居住、服务等多种功能为一体的区域综合新城；是服务宁镇扬都市圈，与句容协调发展，“江港城山”为一体的现代化滨江新城。鼓励发展有大运量、大用水和大用地需求的加工工业和外贸加工工业。

⑤仙林新市区组团（包括仙林大学城、玄武科技园、马群科技园等）。仙林新市区是南京都市发展区的副中心，以发展新经济为主的新市区。鼓励发展教育科研、商务服务、文化体育、休闲娱乐设施等第三产业、高新技术产业研发加工等无污染、高科技含量的第二产业；禁止有污染、建设标准低、技术含量不高的第二产业的发展。

⑥栖霞地区组团。包括栖霞镇、栖霞山、栖霞经济技术开发区等。依托栖霞经济技术开发区和优越的自然环境条件，鼓励旅游休闲度假以及高新技术产业研发等。

⑦沧波门地区组团（麒麟—上坊地区）。沧波门地区是主城区内重要的生态功能区、城市交通走廊穿越地区、城市轮廓的重要展示地区、核心城区边缘的综合型组团。重点对生态隔离带中的建设进行合理的规划引导，避免城市建设用地的蔓延，可适当发展生态型产业，是引导型生态开发地区。

⑧青龙山地区组团。青龙山地区是南京主城区边缘重要的生态涵养区，是控制型生态保护地区。对各类建设应严格加以控制，重点保护好生态环境，推进废弃矿山的生态恢复和综合整治。

⑨汤山—上峰地区。汤山新城是以生态旅游、商贸、加工职能为主的综合型城市。通过合理分工汤山和上峰的职能，实现联动发展，其中加工职能主要集中于上峰工业集中区发展，汤山地区则重点发展旅游度假和文化休闲产业，成为南京市重要的旅游休闲基地。

⑩淳化—湖熟新城组团。这是紫东新区重要的制造业空间，因其位于紫东新区的外围部分，空间发展策略上鼓励集中发展。主要包括两个部分:其一，淳化地区是以汽车及零部件制造为主的特色产业配套区，鼓励围绕大型汽车制造企业的需要引进相关的零部件制造、专项物流及机械加工工业，同时适当发展休闲旅游。其二，湖熟是以加工工业为主体的综合型工业城市。鼓励发展机械加工、食品加工等制造业。该地区将来可依托和联合江宁大学城，作为其加工配套基地发展。

2.城镇空间发展规划

空间扩展是城市功能扩展的体现。从南京都市圈全局高度上进行审视，配合于主城服务功能的提升，按照地域分工原则，紫东新区功能主要配置有高新技术产业，某些生产性服务业，如研发、都市农业、有选择性的制造业以及部分生态保护和涵养功能。并且根据各片区的自然地理、资源禀赋、经济基础等条件，配置相应的适应性功能，而且基于未来发展的不确定性和规划的弹性，重点提出控制性导向要求。

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持因地制宜、节约土地、有利生产、方便生活的原则，选择发展基础较好，发展潜力较大的村庄开展建设规划试点编制工作。规划中要注重住宅规划设计和建设中的经济、适用、美观，突出地方特色，保护历史遗存，建设和谐、舒适、文明的村镇人居环境，提升农民集中居住点的吸引力和凝聚力。

城东新区城镇化空间分为城区—新市区—新城等三个层次，分别配置基础设施和公共设施资源。

（1）城区—苜蓿园—孝陵卫地区、南京红花—机场地区，主要发展第三产业，可适当发展无污染的加工业，禁止发展低端制造业。

（2）新市区—仙林新市区，发展规模50万人口以上。

（3）新城—新尧新城、龙潭新城、汤山新城、湖熟新城，发展规模20万人口以上。

3.行政区划整合

（1）以规划单元为基础调整行政区划。空间政策的有效实施需要有一个良好的制度环境，上文所建议的空间政策必须依靠政策实施的主体——地方政府。新空间政策的出台必然会调整地方政府之间以及地方政府与上下级政府之间的利益关系，如果相应的制度创新没有跟上，以调整空间布局为目标的空间政策就将难以实施以规划单元为基础调整行政区划。城市级别和管辖范围及其事权是目前中国政府获得再分配资源的主要来源，因此地方政府最为关心的是行政级别的变动和行政区的扩大。在中国行政区经济依然强大的今天，行政区划能否和城市布局结构衔接将在很大程度上影响到城市空间布局调整的实现。

随着中国城市高速扩展带来的对城市空间结构的急剧调整，必然要求调整行政区划以适应城市空间发展的新形势。一般而言，从空间角度上看理想的行政区划调整应该以规划单元为基础，以避免出现一个城市中心被两个以上行政单元分割的局面。建议将麒麟地区、沧波门地区重新划分行政区域，应按照城市区域的标准来划分，条件成熟也可以将上述区域独立成区。

（2）改进政绩考核制度和建立财政转移支付制度。对于一个城市的区级政府，由于其所辖区域的条件与环境差异，因此整齐划一地仅仅根据单一的经济指标来判断政府领导者的工作绩效是不公平的，应该建立基于城市不同区域分工定位的考核标准。不同的城区分工不同，那些承担生产功能的城区的经济业绩必然显著，而那些承担生态维护功能的城区的经济业绩甚至有可能为负。

单一以GDP增长率为核心的考核标准必然导致城区政府对生态公共设施进行维护的力度下降甚至放弃维护。同时制定财政转移支付制度有利于对致力于生态维护的城区进行合理的财政转移支付，并通过合理分工取得城市最大的整体效益。

（二）南京城市东部发展的基础设施整合与优化

1.交通优化策略

（1）以TOD模式突出以轨道交通和道路建设来引导城东新区开发。贯彻面向公共交通的土地开发模式（TOD），安排好土地利用空间布局与轨道、公交线网及场站的衔接。预先对轨道交通站点地区的土地进行储备。目前地铁二号线建设已基本建成，这将大大促进南京城市空间东西向扩展。今后，尽快开展仙林轻轨规划研究（与句容连接问题），先期改建宁芜轻轨，引导南京城市功能在下一发展阶段中向紫东新区有序扩展。

主城与新市区、新城间的交通联系要突出公交优先的战略，公交出行比例不低于60%—70%。加大投入，创新机制，加快主城公交线网向仙林新市区和新尧、龙潭新城延伸拓展。利用条件好的道路开辟公交优先通道（如312国道向仙西新市区，宁溧路、栖霞大道向新尧新城等），确保南京城市中心与新市区、新城之间的公交通勤时间尽量控制在45分钟以内。

可考虑将沪宁高速公路南京收费站东移至南京与镇江交界处，进一步释放紫东新区发展的空间。同时，将城东新市区和新城建设融入主城，提供其“同城”待遇，如出租车的运营问题。

（2）地区道路网络的整合。目前东部地区和城镇之间的通道和地区内部路网还相当薄弱。未来应适当增加老城与东部地区的联系通道，以带动地区开发建设。新市区和新城是未来机动化发展的主要空间，必须按照机动化发展要求，对小汽车发展有充分的估计，高标准规划建设新市区新城道路网络和停车设施，改善地区交通可达性，提高路网密度。第一，建设以“两环”为纽带、“七条通道”为骨架的四通八达、辐射周边的现代化快速路网。“两环”即绕城公路和绕越二环，既起到截流和疏解过境交通的作用，又是新市区、新城之间重要的联系通道。“七条通道”包括长江四桥、沿江公路、栖霞大道、312国道、沪宁高速、宁杭高速、104国道。第二，加强地区道路网络的整合，使路网等级、密度、可达性等方面适应新区功能的发挥，而且地区内部交通网也必须处理好与对外交通网的衔接。此外，加强龙潭港深水码头建设，继续加快远洋运输和集装箱运输发展，并积极推进相关物流产业发展。

（3）联系主城的通道的整合。联系主城的交通网络比较复杂。目前，城东区域联系主城区的交通十分拥挤，不能满足城东区域经济集聚功能的快速成长。应在紫金山南北设计南京的市内交通要道，把原有的高速绕城公路进一步外移，减轻主城交通压力。

城东南区域是南京面向长三角、辐射苏北、浙北和长江流域的关键区域，在未来的交通体系设计上，除了沪宁、绕城等已经通车高速公路，未来还应有六条贯穿东南郊的大道。一条是从仙林途经麒麟镇到汤山再通沪宁的大道；二是把老宁杭公路改建成“中山门外大街”；三是建一条从仙林经沧波门到东山的通道；四是从滨江开发区到江宁开发区再到濮塘建一条通道；五是从陶吴、禄口建一条途经周岗再到句容郭庄的通道；六是通往宣城的宁杭公路的改造建设。

2.规划、建设城东医院和学校

根据规划，鼓楼医院仙林国际医院位于仙林大学城大学集中区，背靠仙林灵山，紧邻大学城中心商贸区，周边有众多院校和上百万平方米的高尚住宅区，绿地和自然水域面积占总用地面积的62.5%，医院总投资8亿元人民币，建筑面积10—15万平方米，开设病房600—800张，日门诊量1 500—2 000人次。根据规划要求，新医院由三大区组成:一是基本医疗区，设病床400—600张，能满足日门诊量1 500—2 000人次；二是高标准医疗、康复、体检区，设床位200张及相应康复、体检中心等设施；三是医师培训中心，设床位200张及相应会议、培训、餐饮等设施。

鼓楼医院仙林国际医院采用一次性规划、分期建设的方式，其中一期工程拟投资人民币2.45亿元，面对中低层收入人群，建成后有不少于2—4万平方米的医疗业务用房，形成200—400张床住院收治能力和相应的门诊急诊服务能力。根据计划安排，一期工程将于2007年10月份正式开工建设。一期工程结束后，高标准医疗、康复区，医师培训中心等设施将根据新市区发展及医疗服务业务拓展情况逐步建设。

从南京市规划局提供的规划设计要领看到，仙林国际医院地处丘陵地带，楼房在限高上有一定的要求，规划要求高层建筑不得高于34米（山体内建筑），特别是位于灵山脚下的正对仙林大道的建筑不得超过12米，站在仙林大道看灵山，整个山体都能充分显露出来。在交通组织上，规划提出非机动车辆要全部下地或室内停放。

相对于主城区，城东地区地域开阔，特别是城东南地区不仅居民众多，而且大型单位也比较多，特别是大校场机场搬迁工作的启动，南京南站的即将建设，都需要按照鼓楼医院仙林国际医院的模式及早规划城东南地区公共医疗设施，吸引南京主城大医院进驻城东南。

随着城东北特别是仙林大学城的建设，城东北地区的教育设施建设非常迅速。仙林大学城已有大学10多所，从小学到高中也有南外分校、南师附中分校等一流名校，整个教育产业链上唯独没有幼儿园。因此，有关单位特地在小区土地之外另买了十几亩地，要盖一个高级幼儿园，旨在为南外培养生源，并享受一定的入学优先。今后全南京市的市民都可以把孩子送到仙林来读书，这里将成为南京市的教育基地。为了能够满足城东南地区未来发展的需要，必须及早规划中小学教育设施，特别是根据这一地区的房地产项目开发进行统筹规划。

（三）南京城市东部发展的产业整合策略

1.发展高科技产业，加快产业结构调整，强化中心城市的综合功能

（1）通过引进先进技术加以改造传统产业，积极发展现代制造业，重视发展零部件专业化生产体系，加强产业集群化建设。依托南京的科技优势，完善技术创新机制，以高新技术改造电子信息、石油化工、车辆制造等传统优势产业，促进高新技术与传统产业的融合，延伸产业链，提高产品的科技含量和附加值。

充分发挥南京的科技优势和环境条件，建立高新技术产业化创新体系，积极发展电子信息、通讯设备、生物医药、新材料产业，实现大学研究机构与企业生产真正的联合与融合，建立高新技术研究开发→产品生产→市场销售的完整的高新技术产业链。此外，改造传统服务业，积极发展面向都市圈的区域性现代服务业，培育物流中心、现代服务中心和科技研发中心。这样，将制造业和服务业共同作为经济增长的引擎。

（2）重视政府和跨国公司在形成产业结构、专业化和地理分布方面的巨大作用。政府应加快开放力度，提高经济发展的外向度。对内鼓励发展私营个体经济，积极建设中小企业创新环境，以广泛吸纳民营资本促进南京产业发展；对外建立起与区外特别是与上海的协作联系以及与跨国公司的垂直分工体系。一方面，目前，上海在国内经济协作控股、参股、联营的项目上，有三分之一是与长江三角洲合作的，有60%的市外投资投向了长江三角洲地区。南京与上海在传统产业方面，对技术、原料、市场、资金等方面的依赖日益减少，更多需要的是在高新技术、信息、资本市场、国际市场、物流等方面的服务。响应区域专业化发展的要求，与国内特别是上海地区企业组成专业化空间，并促进这些企业与区内的协作。另一方面，政府应积极改善投资环境，创造良好的基础设施，扩大投资规模，建立完善跨国公司在区内设立生产基地、研发中心和地区总部的激励机制，引进与跨国公司配套协作的加工企业，力争区内企业和配套产品进入跨国公司的全球生产链和营销网络。同时，提高政府与企业的创新政策与科研水平，培育自己的高端核心创新技术，形成自己的核心技术产品和优势产品，扩大产品在市场上的占有率和竞争力。这样，最终提高企业组织化程度，形成自己的骨干企业，形成一批具有品牌效应并对南京城市经济具有持久支撑能力的大企业、大集团。

（3）加快乡镇工业园区整合。目前各乡镇“各自为政”式的工业发展，造成投入的分散、产业的低效益和低水平重复建设，进而造成资源的极大浪费。今后，应有效改革地方考核机制，转变政府职能，加快乡镇工业园区的整合工作，进一步提高资本的集聚度，避免“镇镇办工业、村村办工业”，实现特色化发展。

2.发展人文旅游产业，明确人文旅游定位，彰显人文旅游特色

在人们的心目中，南京论古都不如北京、西安；论现代都市，不如上海、广州；论饮食，比不上广州、成都；论民俗，不如拉萨、昆明。而有关人员不能根据南京市的具体文化内涵和特色进行市场宣传和开发，没有强调出独特的优势和形象定位方向，因而不能深化人们的心理感知并影响了形象的宣传和南京旅游业的发展。

南京要成为一座在国际上有影响的城市，光靠发展经济是不够的，还必须在全面发展的基础上创出自己的特色。而南京，特别是城东区域，最有条件、也最有希望的是在弘扬历史文化上首先突破，打造一个具有国际性、开放性和民族性的文化品牌。这也正是南京市委提出建设国际性历史文化名城的主旨所在。城东区域发展创意产业的基本资源主要来源于以下途径。

（1）文化挖掘。全力彰显老城的文化魅力，老城是南京几千年文明的基石，从东吴建都开始，历经十个朝代，历代城址相互叠压，形成一个通史式的历史文化长廊。其中城东区域集中了大量的文物古迹，这是南京创建国际性历史文化名城的宝贵资源，必须进一步做好挖掘整理工作，让历史文化资源以多种方式亮出来、透出来，使丰厚的历史文化成为南京通往世界的一张名片，以文气聚人气增名气。

（2）古迹再现。精心再现一批具有国际影响的历史文化遗迹和文化品牌。南京曾经有着世界七大奇观之一的报恩寺，有着代表明朝对外开放并在中国航海史上具有里程碑意义的宝船厂等历史文化。城东作为文化底蕴深厚、古迹云集的区域，应该有重点地选择一批古迹，有计划、系统性地再现一批古迹，形成规模效应。

另外，大量古建筑在城东区域展现得相对完整。南京老城现状的历史风貌虽然受到一定程度的现代化建设的影响，但都城格局保留得还是相对完整。在城东区域，明四重城郭的格局仍然可见，明都城城郭大部分完好，城内六朝、南唐、民国的历史轴线清晰可见，以“十里秦淮”为轴的城南地区体现着传统的民俗文化风情，以明城墙、明故宫、明孝陵为代表的明代都城建设，以及以中山陵、中山大道、民国中央政府建筑群为代表的民国都城建设，反映了南京作为都城在不同历史阶段的特征。

（3）产业整合。客观条件不等于现实，过去也不代表未来。城东地区尽管有着良好的自然资源基础，还必须在深入挖掘丰厚的历史文化和现代文化资源上下工夫，在推进文化资源和旅游资源有机结合上下工夫。

3.大力发展现代物流产业，推进城市产业升级

现代物流产业是城市经济发展与辐射能力的核心所在，结合南京的地理条件和经济辐射特征，应该在城东区域大力发展现代物流产业，带动南京进一步发挥在长三角经济圈中的作用，进一步推动南京对长江流域广大腹地的经济带动作用。摩根斯坦利亚太投资研究组最近在其《中国物流报告》中指出:中国每年的物流费用超过2 000亿美元，中国一体化的物流服务业是一个新兴的发展迅速的产业，预计未来10年内这类服务的收入将有20%的增长幅度。

我国已经形成了以沿海大城市群为中心的四大区域性物流圈格局:①以北京、天津、沈阳、大连和青岛为中心的环渤海物流圈；②以上海、南京、杭州和宁波为中心的长江三角洲物流圈，上海与浙江、江苏准备共同打造长江三角洲现代物流合作体；③以厦门和福州为中心的环台湾海峡物流圈；④以广州和深圳为中心的珠江三角洲物流圈。

全球化背景以及现代物流的发展对城东区域发展将产生的巨大推动力。为促进现代物流更好的发展和吸引国外大型跨国公司的投资，南京城东区域需要采取相关政策，改善投资环境，吸引外商投资，用城东区域的门户作用提升城市的吸引力和竞争力。

城东区域发展现代物流业，有着得天独厚的优势。城市东部地区是南京面向长三角的门户，也是辐射长江上游的主要物流集散地。城东地区现代物流的发展，将推动南京城市经济的迅速发展，引起城市经济要素的改变；推动城市东部地区产业结构的升级和南京经济集聚与辐射能力的增强，向着合理化和高效化方向发展，促进城市功能组织和空间结构向着更优化的方向发展。

城市的物流节点由于类型以及职能的不同，有着各异的布局原则。随着城市的不断发展，城市规模不断扩大，城市空间也随之不断拓展，许多原先布局于城市边缘地带的物流中心或者配送中心，可能会逐渐进入城市中心区。而由于城市的经济、商业效应，土地价格因素，很多的物流企业无力承受高额的地租等，就会随着城市的拓展而逐步外延，其功能用地也将被其他功能用地所取代，从而引起城市用地结构及功能组织的改变。

南京东部地区与南京主城区关系独特，有着连绵山体相互区分，有着长江水路环绕相连，也有着通衢大道相互联系。城东区域既是南京主城区的自然延伸，更是南京面向长三角的门户，依靠陆路和水路运输，将南京与长三角主要城市以及长江流域联为一体，是南京承担以上广大区域物流集散功能的必然选址所在。城东地区现代物流的发展以及物流节点的建设等，将改变部分的城市问题，减少物流对交通的影响和压力；原有的分散布局与城市各地的物流企业因为积聚效应或者地价因素等，改变其布局区位；一些污染较大，对生态环境破坏较为严重的物流企业或节点也将向城市外围迁移，这在一定程度上减少了城市的环境噪音和污染等，带来局部的生态环境的改善，引起环境空间的改变以及地价等经济要素的变化，也在一定程度上影响和改变着城市的居住、环境质量、地价房租等结构。

4.利用资源优势，发展文化创意产业

经济发展规律表明，当人均GDP达3 000美元时，人们的消费热点会从一般的物质性消费，转向物质消费与精神消费并举。南京今年人均GDP将超过3 000美元，进入文化消费的转型期。这为南京文化事业和文化产业发展提供了绝好的契机。

“创意产业”概念被引入我国的时间尚短，但面对全球化的态势，研究和促进创意产业的发展已是十分紧迫的事情。在全球化趋势不断加强、国际竞争日趋激烈的今天，以文化产业为核心的创意产业的发展规模和程度大小，已经成为衡量一个国家或城市综合竞争力高低的一个重要标志。目前南京正处于一个非常关键的发展时期，研究和促进南京创意产业的发展，对加快优化产业结构，转变经济增长方式，加快提升城市服务功能，提升国际竞争力有着重要意义。有关资料表明，全世界文化创意产业每天创造220亿美元的价值，并且还在以5%的速度递增。

借鉴世界各国文化创意产业分类，根据我国的行业划分标准，可以将我国的文化创意产业分为四大类，即:文化艺术，包括表演艺术、视觉艺术、音乐创作等；创意设计，包括服装设计、广告设计、建筑设计等；传媒产业，包括出版、电影及录像带、电视与广播等；软件及计算机服务。

南京特别是城东区域，最有条件、也最有希望的是在弘扬历史文化上首先突破，打造一个具有国际性、开放性和民族性的文化品牌。这也正是南京市委提出建设国际性历史文化名城的主旨所在。城东区域高校集中，主城区内有南京航空航天大学、南京农业大学、南京理工大学、钟山学院等聚集于城市东延轴线上。仙林大学城更是聚集了南京众多高校，人才密集，为创意产业发展提供了丰富的智力支持。

城东地区文化创意产业的发展虽已经具备一定的基础，有强劲的发展势头，但仍然存在一些困难与问题，如文化创意产业发展缺乏相应的政策法规支持；文化创意产业区特色定位不强，与城市资源特点的联系不够密切；缺乏高层次的文化创意产业人才，等等。

对此，必须拓展视野，借鉴经验，建立并完善创意产业的政策支持体系和相关机制，加快创意产业人才引进和培养，营造让优秀人才脱颖而出的发展环境，建立创意产业发展园区，充分发挥其示范、集聚、辐射和推动作用。同时，努力拓展国内国外两个市场，加强文化产品和服务出口。

（四）南京城市东部拓展的生态保护策略

城东区域是南京城市绿色中心战略的重点区域。城东区域拥有南京主要的山体和绿化面积。在实施南京市“十一五”规划提出的“把南京建成东部城市绿化中心”的战略中，绿色城东建设举足轻重。

考虑到城东区域南北产业迥异，为了避免北部化学工业污染的南侵，应在栖霞大道和沪宁铁路沿线打造绿色生态走廊，为城东绿色中心建设打下扎实的基础，为城东特别是城东南区域的自然保护奠定基础。

总的思路是全面贯彻落实十六届五中全会精神，以科学发展观为指导，以建设“东部城市绿化中心”为目标，以增加森林资源总量、改善生态环境为主题，以产业化生产、市场化运作和资源综合开发为动力，坚持“绿色南京”建设与城乡建设规划、土地利用规划和生态园林城市建设相结合，与新农村建设相结合，与发展都市高效农业、增加农民收入相结合，加快构建“生态经济型、环境友好型”城市林业和绿化新体系，把城东的山水自然资源、现代生态农业资源整合在一起，为把南京建设成为最美丽的城市做出城东的贡献。

总体布局是突出满足生态城市建设需要，依据城东发展空间格局和自然山水形态，以市域范围内片状森林为板块，以高速公路绿色通道、滨江滨河防护林为连接廊道，构建市域绿化主骨架；以城镇内部绿地系统为次骨架，并以楔形方式将外围绿色主骨架与内部次骨架相连接，形成城乡一体、内外环抱、经络全市、外楔于内的生态绿地系统。

图5－6　城市生态廊道空间分部

突出抓好五方面的重点:一是沪宁高速公路、沪宁铁路等绿色通道工程。二是沿江、沿河、沿湖防护景观林工程。三是高效林业与生态农业产业工程。四是以郊野公园、城镇景观林和荒山造林为主生态环境工程建设。五是森林资源保护工程。

所谓“生态重建”就是以城市开放空间为对象，以生态学及相关学科为基础进行的城市生态系统建设。它不同于一般的城市绿化和景观建设，注重生态系统结构与功能的恢复以及健全生态过程的引入，从而使系统具有一定的自稳性和持续性。其主要内容包括:生态公园建设、废弃土地的生态重建、城市绿道体系建设、城市栖息地网络的构建和城市雨水径流的管理与区域水循环的恢复等几个方面的内容。

《南京市城市总体规划（1991—2010年）》（2001年调整）中，根据南京的常年主导风向，结合区域自然地形地貌特点，提出重点加强三条主要廊道的保护与控制，其中青龙山—紫金山—玄武湖廊道正位于本区内。生态廊道具有防灾安全、景观生态重建、卫生防护、生物信息传递通道、保护生物多样性等多种生态服务功能，对城市化的健康、持续发展具有重要作用。从东部地区的自然地理条件看，充分重视生态化地区的恢复和重建，以有效发挥生态廊道地区的生态服务功能，确保生态空间与主城的连接楔入，是针对南京未来城市空间优化的最合适选择。