重塑食品生产经营企业的社会诚信

第三章　重塑食品生产经营企业的社会诚信

近年来，食品安全事件时有发生，严重损害了消费者的利益，甚至危害广大人民群众的生命财产安全，主要原因除了我国监管法制机制不完善外，不法企业受暴利诱惑，道德沦丧、失去诚信也是重要原因之一。诚信是和谐社会的道德支持和制度保障，诚信是中华民族的传统美德。孔子曰：“人无信不立。”孟子说：“诚者，天之道也；思诚者，人之道也。”

像珍视眼睛一样守护诚信！重视你的“诚信”——“250定律”：如果一名客户对你提供的产品或服务不满意，他就会将这种不满传播给关系较为亲近的人：亲戚、同事、朋友、邻居，这样就会有其他250人对你的产品或服务感到不满；相反，如果客户对你感到满意，其他250人也会对你产生好印象。“建立诚信就是一个挖井的过程，付出的是一点点汗水，得到的是源源不断的财富！”

在我国经济飞速发展的今天，食品安全水平与经济社会发展程度密切相关。我国目前食品产业的规模化、组织化、规范化水平和行业诚信道德体系完善程度还比较低，食品生产经营企业的规模偏小、数量庞大、高度分散，给食品生产质量安全管理和食品安全监管带来很大的困难。食品安全问题多发，人们对食品行业的不信任感倍增，重塑食品生产经营企业的社会诚信成为当务之急。

第一节　社会诚信体系的基本构建

社会诚信体系的构建是一项复杂而艰巨的工程，对于优化经济发展环境，促进社会和谐发展具有重要的意义。在构建社会诚信体系中，政府诚信是社会诚信体系的基石，个人诚信是社会诚信体系的根本，企业诚信是社会诚信体系的主体，三个方面的内容缺一不可、密不可分。

政府诚信处于社会诚信体系最基础、最核心的地位，决定政府的公信力，也是影响政府与百姓关系的重要因素，政府必须讲诚信，才能取得人民的信任，才能得民心，才能长治久安。没有政府的诚信，就没有社会的诚信。只有政府部门、相关企业在职能行使和利益分配上更为公平、公正、合理，一切从群众的利益出发，才能进一步提高市民的信任度，巩固政府与市民相互信任的关系，增强市民对政府的情感。

个人诚信是社会诚信体系的根本。在个人的日常生活中，或是在经济活动中，诚信都是一个基本的道德观念和行为准则。但是随着市场经济的飞速发展，人们在面对各种利益诱惑时，唯利是图、见利忘义、背弃诚信，失去了传统的道德准则，导致社会诚信出现危机，一些企业家个人诚信缺失，导致整个企业的诚信受到影响。个人诚信就如同整个社会诚信体系的基本细胞，个人普遍缺乏诚信，整个社会的诚信体系则无法构建。

企业诚信是社会诚信体系的主体。企业是市场的主体，也是维护社会信用的主体。但是由于利益驱使，目前一些生产企业不诚信的现象时有发生，特别是一些个体经营企业，严重损害了消费者的利益和社会整体利益。信用环境的恶化严重危害了社会经济生活，扰乱了经济秩序。市场经济必须以公平、公正和等价交换为基础，必须以双方的诚实守信为基础，追求利润是企业的目的，但不诚信的企业最终会被淘汰，企业与消费者之间关系的恶化，最终会影响整个经济的发展。

政府诚信、个人诚信和企业诚信只是社会诚信体系的三大内容，而整个社会诚信体系的构建是全方位的诚信体系建设，是一项复杂、艰巨、长期的任务，需要整个社会的共同努力，各方面的力量必须齐心协力，才能共同推进我国社会诚信体系的建设。

第二节　食品生产经营企业的社会诚信

2004年《中国青年报》社会调查中心完成的一项有关食品安全的调查显示，消费者对任何一类食品安全性的信用度均低于50%，87%的消费者认为“不法食品生产企业和个人利欲熏心”是造成目前食品安全问题频发的根本原因。分析食品生产企业诚信缺失的主要原因，重建食品生产企业的社会诚信，不仅是建立食品安全监管长效机制的关键，更是社会经济稳定健康发展的重要保证。

食品生产经营企业诚信缺失的主要原因有：

（1）消费者凭经验判断食品的质量和安全，导致部分生产企业责任意识差。消费者在购买食品之前往往缺乏必要的质量信息，购买之后才能认识到产品的质量特性，因此消费者往往通过长期购买所形成的经验判断食品的质量和安全。对于食品的安全品质，消费者无论是购买之前还是购买之后都无法及时准确地识别它对健康的影响。特别是随着食品供应链的延长，食品危害来源种类多样，作用机理复杂，消费者根本无法凭经验对食品质量安全作出合理判断。因此，一些食品生产经营企业利用消费者的这种信息不足，隐瞒产品信息，制造虚假信息，采取欺诈行为谋取暴利，缺乏诚信，严重影响了市场的健康秩序。

（2）食品检测关键技术和设备落后，检测能力较低，为食品企业诚信缺失提供了土壤。经过多年的发展，我国在食品安全检测技术方面取得了明显的进展，对食品中大量的污染物已经可以从一般定性分析发展到定性定量分析。但是从整体来看，与国际先进水平还有很大的差距，关键检测技术和设备还是很落后，检测能力和范围有限，不能全面反映食品质量安全水平。例如在农药残留检测、环境污染物检测、超痕量检测技术等方面与发达国家相比差距较大，特别是缺乏对食品中污染物的快速有效检测方法和检测设备。正是由于这种情况的存在，使得许多企业敢于铤而走险，与监管部门打擦边球，检测技术和设备的落后为食品生产经营企业诚信缺失提供了土壤。

（3）缺乏统一的食品安全标准。目前，我国的食品标准体系由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级组成，项目繁多，之间重复交叉，甚至互相矛盾，为食品安全监管的执法部门设置了很大的障碍，也使食品生产经营企业无所适从。

（4）食品安全监管机制不完善，给不法企业有机可乘。目前我国食品安全监督仍然存在责权不统一、不明确，各部门工作相互交叉，容易出现监管盲区和空白，出现“谁都管，谁都管不好”的局面，特别是对于个体经营企业产生监管漏洞。食品安全事件频发，暴露出从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费整个食品安全监管链没有形成完善的监管机制，存在以罚代法、执法不严、违法不究等现象。这些纵容行为使得不法企业有机可乘，钻漏洞、躲猫猫，无视食品监管，生产假冒伪劣产品，造成了恶劣的社会影响。

（5）企业生产主体缺乏最基本的社会责任。企业生产经营主体应该勇于承担社会义务，负起社会责任，应该以一种有利于社会的方式进行经营管理。作为食品生产经营企业更应该以给消费者提供健康合格的食品消费作为自己最基本的社会责任。但目前有不少食品生产经营主体社会责任意识淡漠，特别是小作坊企业，无法满足食品安全的要求，严重危害了人民的身体健康。

第三节　如何重塑食品生产经营企业的社会诚信

食品安全直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，直接关系到国家经济健康发展和社会的和谐稳定。食品安全事件频发，公众对食品存在不信任感，继而容易引起社会危机。食品生产经营企业的诚信危机不仅侵害了企业的各方权益，破坏了经济和社会环境，甚至影响了中国食品的国际形象，重塑食品生产经营企业的社会诚信，加快社会诚信体系建设已经刻不容缓。

（1）加强制度建设，建立健全各项法规规章体系，强制食品企业履行社会信用。近年来中国企业信用相关立法逐步推进，法治环境不断完善，相继出台了《食品安全法》、《信用评级管理指导意见》、《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》、《关于对企业实行信用分类监管的意见》、《商会协会行业信用建设工作指导意见》等，为企业诚信建设提供了更加有利的政策法律环境。《食品安全法》的颁布实施，对于规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生，增强食品安全监管工作的规范性、科学性及有效性，提高中国食品安全整体水平，具有十分重要的意义。

要建立以食品安全风险评估为基础的科学管理制度，完善食品安全相关标准和相关认证。建立健全全国统一的食品认证体系，完善认证制度，规范食品检验行为，加快中国食品认证的国际互认进程。

要坚持预防为主，建立食品安全事故预防和处置机制。对食品生产、加工、包装、运输、储藏和销售等各个环节，对食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品、运输工具等各有关事项，有针对性地确定有关制度，并建立良好的生产规范、危害分析和关键控制点体系认证等机制，做到防患于未然。同时，提高应急处理能力，要求企业发现缺陷食品后主动召回。

要强化生产经营者作为保证食品安全第一责任人的责任。要求食品生产经营者建立健全本单位的食品安全管理制度，加强对职工安全知识培训，配备专职或者兼职食品安全管理人员，做好对所生产经营食品的检验检测工作。要求生产经营者在食品生产经营活动中重质量、重服务、重信誉、重自律，以形成确保食品安全的长效机制。

要规范食品安全监管部门的权力和责任，加大对违法行为的处罚力度。各有关主管部门按照各自职责分工依法行使职权，对食品安全分段实施监管的监督管理体制。决策与执行适度分开、相互协调，同时进一步明确地方人民政府对本行政区域的食品安全监管责任，建立畅通、便利的消费者权益救济赔偿渠道。

要通过司法手段加大惩处危害食品安全违法犯罪行为的力度。

（2）地方政府和各级监管部门要推进企业履行社会信用，加大执法力度，严格执行各项法律法规。

要针对不同地区所面临的社会、经济和自然条件，地方政府要通过企业社会信用政策的制定和实施，解决当地的一些实际问题，切实指导地区企业社会信用发展的方向，为企业履行社会信用创造条件并提供帮助。

地方政府要严格执法，开展食品安全专项整治。集中整治食品生产加工小作坊。严厉打击“黑窝点”，坚决取缔无证生产经营企业。制止生产经营假冒伪劣食品行为，整顿和规范食品广告，全面加强农村食品安全监管工作。通过建立问责机制来促使企业诚信经营。要加大企业不履行社会信用的经济社会成本和民事刑事成本，有效打击从事制假售假的企业。

（3）加强行业自律，引导食品生产经营企业主动承担食品安全社会责任。

加强企业内部制度建设，强化企业诚信观念和诚信意识，提高企业的社会责任意识。企业把诚信作为核心价值观纳入其发展战略，将诚信建设纳入企业优先发展的重要工作之中。加强企业信用管理，同时将信用评级、信用评估、道德准则制定、社会责任报告等纳入企业诚信管理目标。

完善公司组织机构，完善对企业家的激励机制。设立社会信用部、行政部、可持续发展部、战略规划部、环境管理部和公共关系部等兼职的或专门诚信管理部门，规范企业风险防范制度。加大对守法、讲诚信企业家的奖励力度，完善对企业家的激励机制，使企业家通过讲诚信得到好处。

行业协会也应加强对企业的服务和引导，强化行业自律约束。采取制定行业内会员企业的社会信用公约、发布倡议书等形式，加强行业自律。积极开展企业文化建设，引导企业经营管理者和员工提高对企业履行社会信用重要意义的认识。

（4）加大投入力度，完善食品检测体系，提高食品检测能力。

加大对食品安全检测设备的投入，添置先进仪器，更新落伍仪器，对技术人员进行仪器分析、分析测试等基础应用技术的培训投入，同时，还要进行业务和法规、标准、计量的培训。加大对食品安全研究的投入力度，规范实验室的管理和测试过程，建立食品安全检测实验室质量控制规范，提高实验室的管理水平和技术能力，提高食品中多种农药、兽药残留的一次检测技术、快速检测技术和专用检测技术等，完善食品添加剂、饲料添加剂与违禁化学品检验技术。根据合理布局、重点投入、满足工作需要的原则，整合现有的监测检测资源。切实解决重复检测造成的成本高、存在监测空白和盲区的问题，尽快形成层次清晰、布局合理、智能明确、反应快捷的食品质量检验检测服务体系。