设计方案的评价和比较

3．2　设计方案的评价和比较

3．2．1　设计招投标

1．设计招投标的概念

工程设计招投标是指招标单位就拟建工程的设计任务发布招标公告，以吸引众多设计单位参加竞争，经招标单位审查符合投标资格的设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内填报投标文件，招标单位择优确定中标设计单位来完成工程设计任务的活动。设计招标的目的是鼓励竞争，促使设计单位改进管理，促使设计人员设计出采用先进技术、降低工程造价、缩短工期、提高经济效益的施工图纸。

2．设计招投标的类型及条件

设计招标分为建筑方案设计招标和概念方案设计招标两种。

1）实行建筑方案设计招标的建筑工程项目应当具备的条件

（1）政府投资的项目具有经过审批机关同意的项目建议书或可行性研究报告批复，企业（含外资、合资）投资的项目具有经核准或备案的项目确认书。

（2）具有规划管理部门确定的项目建设地点、规划控制条件和用地红线图。

（3）有符合要求的地形图，有条件提供建设场地的工程地质、水文地质初勘资料，水、电、燃气、供热、环保、通讯、市政道路和交通等方面的基础资料。

（4）有充分体现招标人意愿的设计任务书。

2）实行概念方案设计招标的建筑工程项目应当具备的条件

（1）具有经过审批机关同意的项目建议书批复或招标人已取得土地使用证。

（2）具有规划管理部门确定的项目建设地点、规划控制条件和用地红线图。

（3）项目处于可行性研究阶段，需要更多构思方案比选的，招标人可以根据招标项目的特点和条件提出申请，经批准的以及其他不宜进行方案设计招标的项目。

（4）特、大型公共建筑工程和有一定社会影响力的建筑工程为选择优质的方案和优良的设计单位，招标人可以对投标人采取资格预审和进行概念方案设计，经初步评审后比选出三家以上合格候选人再进行方案设计招标。

3．设计招标的方式及流程

1）设计招标的方式

设计招标的方式有公开招标和邀请招标两种。实行公开招标的，招标人应当发布招标公告。实行邀请招标的，招标人应当向三个以上设计单位发出招标邀请书。

2）设计招标的流程

（1）招标单位编制招标文件。

（2）招标单位发布招标公告。

（3）招标单位对投标单位进行资格审查。主要审查单位性质和隶属关系，工程设计等级和证书号，单位成立时间和近期承担的主要工程设计情况，技术力量和装备水平以及社会信誉等。

（4）招标单位向合格设计单位发售或发送招标文件。

（5）招标单位组织投标单位勘察工程现场，解决招标文件中的问题。

（6）投标单位编制投标文件并按规定时间、地点密封报送。投标文件内容一般应包括：方案设计综合说明书，方案设计内容和图纸，建设工期，主要施工技术和施工组织方案，工程投资估算和经济分析，设计进度和设计费用。

（7）招标单位当众开标，组织评标，确定中标单位，发出中标通知书。确定中标的依据是设计方案优劣，投入产出经济效益好坏，设计进度快慢，设计资历和社会信誉等。

（8）招标单位与中标单位签订合同。招标单位和中标单位应当自中标通知书发出之日起30日内签订书面设计合同。

4．设计招标文件的编制

设计招标文件编制的质量是关系到设计招标成败的极为关键的问题。它是设计招标过程中极为重要的工作，其重要性体现在三个方面：一是设计招标文件规定了招标设计的内容、范围和深度；二是设计招标文件是提供给投标方的具有法律效力的投标依据；三是设计招标文件是签订设计合同的重要内容。

设计招标文件应公正地处理好招标投标双方的利益，合理地分担经济风险以提高投标方的积极性。招标文件应详细地说明工程设计内容，设计范围和深度，设计进度要求，以及设计文件的审查方式。一般来说，设计的范围越广，深度越深，越有利于评定标时把握尺度，量化指标，比较优劣。但过度的要求可能会造成投标方过多的人力、物力、财力的投入，增加其经济风险而降低其投标的积极性。因此，确定适度的设计范围和深度是实际招标文件编制中一个十分重要的技术问题。

5．评标标准问题

由于设计招投标没有标底，因此评标标准在设计招标中具有十分重要的意义，评标标准是否科学合理，是否能客观地衡量设计方案质量的优劣，是设计招标成败的关键。

（1）先进性标准：体现设计技术水平，反映本行业或地区的先进水平。在坚持先进性原则的同时应注意所选择的先进技术是成功的、成熟可靠的。

（2）适应性标准：在既定条件下，技术运用恰当，设计方案最能体现项目特点，以及与当地市场资源、技术水平、技术政策等的适应性。

（3）系统性标准：在评价方案优劣的指标中，应该且必须遵循系统工程的观点，从整体上去判断设计方案的优劣。

（4）效益标准：评标标准一定要体现效益原则，即技术先进、经济合理。

在确定评标标准的同时，还必须考虑评标标准的可操作性问题，即上述那些抽象、原则性的标准，怎样转化为可量化的，可操作性的评价体系。

3．2．2　设计方案竞选

设计方案竞选是指由组织竞选活动的单位通过报刊、信息网络或其他媒体发布方案竞选公告，吸引设计单位参加方案竞选；参加竞选的设计单位按照竞选文件和国家有关规定，做好方案设计和编制有关文件，经具有相应资质的注册建筑师签字，并加盖单位法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴，在规定的时间内，密封送达组织竞选单位；组织竞选单位邀请有关专家组成评定小组，采用科学的方法，按照适用、经济、美观的原则，以及技术先进、结构合理、满足建筑节能、环境等要求，综合评定设计方案优劣，择优确定中选方案，最后签订设计合同等一系列活动。

1．设计方案竞选的组织

有相应资格的建设单位或其委托的有相应工程设计资格的中介机构代理有权按照法定程序组织方案设计竞选活动，有权选择竞选方式和确定参加竞选的单位，主持评选工作，公正确定中选者。参加竞选的设计单位在规定期限内向竞选主办单位提交参赛设计方案。

2．设计方案竞选方式和文件内容

1）设计方案竞选方式

可采用公开竞选，即由组织竞选活动的单位通过报刊、广播、电视或其他方式发布竞选公告，也可采用邀请竞选，由竞选组织单位直接向有承担该项工程设计能力的三个及以上设计单位发出设计方案竞选邀请书。

2）设计方案竞选文件的内容

（1）工程综合说明，包括工程名称、地址、竞选项目、占地范围、建筑面积。

（2）经批准的项目建议书或设计任务书及其他文件的复印件。

（3）项目说明书。

（4）合同的重要条件和要求。

（5）提供设计基础资料的内容、方式和期限。

（6）踏勘现场及竞选文件答疑的时间和地点。

（7）文件评定要求及评定原则。

（8）截止日期和评定时间。

（9）其他需要说明的问题。

竞选文件一经发出，组织竞选活动的单位不得擅自变更其内容或附件条件，确需变更和补充的，应在截止日期7天前通知所有参加竞选的单位。

3．设计方案竞选的评定

竞选主办单位聘请专家组成评审委员会，一般7～11人，其中技术专家人数应占2／3以上，参加竞选的单位和方案设计者不得进入评审委员会。评审委员会当众宣布评定方法，启封各参加竞选单位的文件和补充文件，公布其主要内容。

评定须按是否能满足设计要求，是否符合规划管理的有关规定，是否技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建筑节能及环境要求、经济实用、美观的原则，综合设计方案优劣、设计进度快慢以及设计单位和注册建筑师的资历信誉等因素考虑，提出评价意见和候选名单，最后由建设单位负责人作出评选决策。

确定中选单位后，应于7天内发出中选通知书，同时抄送各个中选单位。中选通知书发出30天内，建设单位与中选单位应依据有关规定签订工程设计承发包合同。中选单位使用未中选单位的方案成果时，须征得该单位的同意，并实行有偿转让，转让费由中选单位承担。

设计竞选的第一名往往是设计任务的承担者，但有时也以优胜者的竞赛方案作为确定设计方案的基础，再以一定的方式委托设计商签订设计合同，由此可见设计竞选和设计招标的区别。