建设工程施工招标控制价格的确定

4．4　建设工程施工招标控制价格的确定

建设工程招标投标定价程序是我国依据《招标投标法》规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格为建设工程价格定价方式，这种定价方式无疑属于市场调节价，也即是企业自主定价。

4．4．1　招标控制价的概念和作用

1．概念

招标控制价是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价，也可称为拦标价、预算控制价或最高报价等。

2．确定招标控制价的基本要求

（1）国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。

（2）招标控制价应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。

（3）招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。

（4）投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《建设工程工程量清单计价规范》的规定编制的，应在开标前5天向招投标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉。

3．招标控制价的作用

在不同的计价方式下，招标控制价具有不同的作用。

（1）采用定额计价方式编制招标控制价的作用。

在定额计价方式下编制的招标控制价起着很关键的作用。例如，招标文件规定，以最接近招标控制价的报价分值最高；又如，以最接近招标控制价90%的报价的分值为最高等。定额计价方式下编制的招标控制价起到了定量判断投标价的作用。

（2）工程量清单计价方式编制招标控制价的作用。

工程量清单计价方式下编制的招标控制价是判断投标报价合理低价的重要依据。由于该招标控制价是招标人掌握的判断合理低价的标准，所以，招标人首先对接近招标控制价的投标报价感兴趣。然后，再对投标报价进行综合分析，择优选择合理低价、信誉好、质量有保障、工期合理、经营管理水平高的施工企业为中标单位。

可以看出，工程量清单计价方式下的招标控制价，不是判断合理低价的绝对标准，如果承包商的报价低于招标控制价且能提供有说服力的资料，那么，评标专家也可以认定为合理低价。

4．4．2　招标控制价的编制原则和依据

1．招标控制价的编制原则

招标控制价是招标人控制投资、确定招标工程造价的重要手段，招标控制价在计算时要力求科学合理、计算准确。招标控制价的确定应当参考国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的工程造价计价办法和计价依据以及其他有关规定，根据市场价格信息，由招标单位或委托有相应资质的招标代理机构和工程造价咨询单位以及监理单位等中介组织进行编制。招标控制价的编制人员应严格按照国家政策、规定，科学、公正地编制招标控制价。

在招标控制价编制的过程中，应遵循以下原则。

（1）根据国家统一的工程项目划分、计量单位、工程量计算规则，以及设计图纸、招标文件，并参照国家、行业或地方批准发布的定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范以及要素市场价格确定工程量和编制招标控制价。

（2）招标控制价作为工程的最高造价，应力求与市场的实际变化相吻合，要有利于竞争和保证工程质量。

（3）招标控制价应由直接费、间接费、利润、税金等组成，一般应控制在批准的建设工程投资估算或总概算（修正概算）价格以内。

（4）招标控制价应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素，还应包括措施费、间接费、利润和税金以及不可预见费等。采用固定价格的还应考虑工程的风险金等。

（5）一个工程只能编制一个招标控制价。

2．招标控制价的编制依据

工程招标控制价的编制主要依据以下基本资料和文件。

（1）国家的有关法律、法规以及国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的有关工程造价的文件、规定。

（2）工程招标文件中确定的计价依据和计价办法，招标文件的商务条款，包括合同条件中规定由工程承包方应承担义务而可能发生的费用，以及招标文件的澄清、答疑等补充文件和资料。在招标控制价计算时，计算口径和取费内容必须与招标文件中有关取费等要求一致。

（3）工程设计文件、图纸、技术说明及招标时的设计交底，按设计图纸确定的或招标人提供的工程量清单等相关基础资料。

（4）国家、行业、地方的工程建设标准，包括建设工程施工必须执行的建设技术标准、规范和规程。

（5）可能采用的施工组织设计、施工方案、施工技术措施等。

（6）工程施工现场地质、水文勘探资料，现场环境和条件及反映相应情况的有关资料。

（7）招标时的人工、材料、设备及施工机械台班等的要素市场价格信息，以及国家或地方有关政策性调价文件的规定。

3．招标控制价的编制内容

（1）招标控制价的综合编制说明。

（2）招标控制价价格的审定书、计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的测算细目以及采用固定价格工程的风险系数测算明细表。

（3）主要人工、材料及机械设备用量表。

（4）招标控制价附件，如各项交底纪要、各种材料及设备的价格来源、现场地质及水文条件等。

（5）招标控制价价格编制的有关表格。

4．4．3　招标控制价的编制方法

根据有关文件规定，招标控制价的编制可以采用工料单价法和综合单价法两种计价方法。工料单价法是传统计价模式采用的计价方式，综合单价法是工程量清单计价模式采用的计价方式。

1．工料单价法

工料单价法是指分部分项工程单价为直接工程费单价，以分部分项工程量乘以对应分部分项工程单价后的合计为单位工程直接工程费。直接工程费汇总后另加措施费、间接费、利润、税金生成工程承发包价。

按照分部分项工程单价产生方法的不同，工料单价法又可以分为预算单价法和实物法

1）预算单价法

用预算单价法编制招标控制价，就是利用各地区、各部门编制的建筑安装工程单位估价表或预算定额基价，根据施工图计算出的各分项工程量，分别乘以相应单价或预算定额基价并求和，得到单位工程的直接工程费（即人工费、材料费、机械使用费之和），再加上按规定程序计算出来的措施费、间接费、利润和税金，便可得出单位工程的施工图预算造价。建设部于1995年颁布了《全国统一建筑工程基础定额》（GJD—101—1995），各地区工程造价管理机构在此基础上编制了本地区单位估价表。预算单价法编制招标控制价的计算公式表述为

单位工程直接工程费＝∑（工程量×预算定额单价）

用预算单价法编制招标控制价程序如图4－1所示。

图4－1　预算单价法编制招标控制价步骤

（1）搜集和熟悉编制预算的基础文件和资料。

基础文件和资料主要包括施工图设计文件、施工组织设计文件、设计概算文件、预算定额、工程费用定额、工程承包合同文件、材料预算价格表、预算工作手册等。

在准备资料的基础上，主要应熟悉施工图纸和预算定额，施工图纸反映了工程构造，做法，材料品种及其规格、尺寸等内容，它是分项工程项目划分和工程量计算的主要依据，因此，编制人员必须对施工图纸进行仔细阅读和审查，包括图纸间相关尺寸是否有误，设备与材料表上的规格、数量是否与图示相符，详图、说明、尺寸和其他符号是否正确等，若发现错误应及时纠正。预算定额是编制施工图预算的计价标准，对其适用范围、工程量计算规则及定额系数等都要充分了解，做到心中有数，这样才能使预算编制准确、迅速。

另外，还应全面掌握施工组织设计，尤其是施工方法和施工机械，以及各项技术组织措施。

（2）掌握施工现场情况。

有时还必须深入施工现场实地观察，切实掌握施工现场情况，如施工现场障碍物拆除状况、场地平整状况、工程地质和水文地质状况等。这些现场状况，对单位工程预算的准确性影响很大，必须随时观察和掌握，并作好记录以备应用。

（3）划分工程项目和计算工程量。

①划分工程项目。

项目划分主要取决于施工图纸、施工组织设计中采用的施工方法和机械，以及预算定额规定的工程内容。一般情况下，项目内容、排列顺序和计量单位均应与预算定额相一致，这样才能正确地套用定额。不能重复列项计算，也不能漏项少算。

②计算工程量。

工程量的计算在整个预算过程中是最重要、最繁重的一个环节，预算中90%以上的时间是消耗在工程量计算阶段内，它不仅影响预算的及时性，而且影响预算造价的准确性。为了做到计算准确，便于审核，可按下列步骤进行工程量计算。

a．根据设计图纸、施工说明书和预算定额的规定要求，先列出本工程分部工程和分项工程的项目顺序表，逐项计算，对定额缺项需要补充换算或调整的项目要注明，以便做补充单位估计表或换算计算表。

b．计算工程量所取定的尺寸和工程量计算单位要符合预算定额的规定，取定尺寸来源要注明部位或轴线。

c．尽量利用一数多用的计算原则，加快计算速度。

d．门窗、洞口、预制构件要结合建筑平、立面图对照清点，列出数量、面积、体积明细表，以便扣除门窗、洞口面积和预制构件体积之和。

e．为了便于整理核对，工程量计算顺序有下列几种方法可综合使用：按施工顺序，先计算建筑面积，再计算基础、结构、屋面、装修、室外台阶、散水、管沟、构筑物等，结合图纸结构分层计算，内装修分层、分房间计算，外装修分立面计算；按预算定额分部顺序，如土方工程、打桩工程、基础工程、砖石工程等。为了防止遗漏和重复计算，根据平面布置情况，一般有以下几种计算方法：按顺时针方向计算，按先横后竖及先外墙后内墙分别计算，按图示轴线号先纵轴后横轴计算，按图示分项编号计算。

③工程量的计算和汇总，应分层、分段（以施工段为准）计算，然后汇总，工程量也可利用表格形式填写计算，但表格要根据预算定额工程量计算规定的内容加以制定。

（4）套用预算定额单价。

工程量计算完毕并核对无误后，用所得到的分部分项工程量乘以单位估价表中相应的定额基价，相乘后相加汇总，便可求出单位工程的定额直接工程费。在套用定额的过程中要注意项目的工作内容与定额规定的工作内容的一致性。

（5）编制工料分析表。

根据分部分项工程的实物工程量和相应定额中的项目所列的用工及材料的数量，算出各分部分项工程所需的人工及材料数量，进行汇总计算后，算出该单位工程所需的各类人工、材料的数量。

（6）计算其他费用、利税并汇总造价。

根据规定的费率和相应的计取基础，分别计算措施费、企业管理费、规费、利润和税金，然后再加上直接工程费，汇总得到工程预算造价。

（7）复核。

当单位工程预算编制完后，由有关人员对编制的主要内容及计算情况进行核对检查，以便及时发现差错，及时修改，从而提高预算的准确性。

（8）编制说明，填写封面。

编制说明中主要对招标控制价采用施工图及编号、采用的预算定额、单位估价表、费用定额等编制依据和存在的问题，以及处理的结果等加以说明。工程预算书的封面，各地、各单位格式不一，但均应按当地规定格式认真填写，做到一目了然，并有签名、印章。

预算单价法是我国传统的预算编制方法，也是目前国内编制招标控制价的主要方法。这种方法计算简单，便于进行技术经济分析，但由于采用事先编制好的统一单位估价表，其价格水平只能反映估价表编制年份的价格水平。在市场价格波动较大的情况下，用该法计算的造价会偏离实际价格水平，虽然可以对价差进行调整，但从测定到颁布调价系数和指数，不仅数据滞后且计算也较繁琐。

2）实物法

实物法是先按施工图计算出各分项工程的实物工程量，然后分别套取预算定额，并按类相加，求出单位工程所需的各种人工、材料、施工机械台班的消耗量，然后分别乘以当时当地各种人工、材料、施工机械台班的实际单价，求得人工费、材料费和施工机械使用费，再汇总求和。

实物法编制招标控制价的直接工程费计算公式表述为

单位工程直接费＝∑（分项工程量×人工预算定额用量×当时当地人工工资价格）

＋∑（分项工程量×材料预算定额用量×当时当地材料预算价格）

＋∑（分项工程量×施工机械台班预算定额用量

×当时当地机械台班单价）

对于措施费、企业管理费、规费、利润和税金等费用的计算，则根据当时当地建筑市场供求情况，随行就市予以具体确定。

用实物法编制招标控制价的具体程序如图4－2所示。

图4－2　实物法编制招标控制价步骤

从图可以看出，实物法编制招标控制价的步骤与预算单价法类似，只是一些中间步骤有所不同，也就是计算人工、材料、机械使用费用即直接费的计算方法不同。采用实物法时，在计算出工程量后，不直接套用预算定额单价，而是将量价分离，先套用相应预算人工、材料、机械台班定额用量，并汇总出各类人工、材料和机械台班的消耗量，再分别乘以当时当地的人工、材料、机械台班单价，得出单位工程的人工费、材料费和机械使用费。

总之，采用实物法编制招标控制价，由于所用的人工、材料和机械台班的单价都是当时的实际价格，所以编制出的预算能比较准确地反映实际水平，误差较小，这种方法适合于市场经济条件下价格波动较大的情况。在市场经济条件下，人工、材料和机械台班单价是随市场供求情况而变化的，而且它们是影响工程造价最活跃、最主要的因素。但是，采用实物法编制施工预算需要统计人工、材料、机械台班消耗量，还需要搜集相应的实际价格，因而工作量较大，计算过程繁琐。然而，随着建筑市场的开放和价格信息系统的建立，以及竞争机制作用的发挥和计算机的普及，实物法将是一种与统一“量”、指导“价”、竞争“费”的工程造价管理机制相适应的行之有效的预算编制方法。因此，实物法是与市场经济体制相适应的预算编制方法。

3）工料单价法编制招标控制价案例

预算单价法是现在应用最普遍的一种方法，现以某传达室的钢筋混凝土工程部分为例来说明预算单价法编制招标控制价的过程，见表4－1。

表4－1　采用预算单价法编制某传达室钢筋混凝土工程预算书

续表

2．综合单价法

综合单价法是指分部分项工程单价综合了除直接工程费以外的多项费用内容。按照单价综合内容的不同，综合单价可分为全费用综合单价和部分费用综合单价。

1）全费用综合单价

全费用综合单价即单价中综合了直接工程费、措施费、管理费、规费、利润和税金等，以各分项工程量乘以综合单价的合价汇总后，就生成工程承发包价。

2）部分费用综合单价

我国目前实行的工程量清单计价采用的综合单价是部分费用综合单价，分部分项工程单价中综合了直接工程费、管理费、利润，并考虑了风险因素，单价中未包括措施费、规费和税金，是不完全费用综合单价。以各分项工程量乘以部分费用综合单价的合价汇总，再加上项目措施费、规费和税金后，生成工程承发包价。

3）综合单价法编制招标控制价案例

下面仍以某传达室的钢筋混凝土工程部分为例来说明综合单价法编制招标控制价的过程，见表4－2、表4－3。

表4－2　分部分项工程量清单与计价表

续表

表4－3　招标控制价汇总表

续表

4．4．4　招标控制价的审查

设置招标控制价的目的是为了适应市场定价机制，规范建设市场秩序，进一步规范工程招投标管理，最大程度满足降低工程造价、确保质量的要求，更加适应创建廉洁工程的需要。另一方面，招标控制价的设立，避免了投标人出现拼命压低价格，串标、联合串标和市场价格的形成，防止招标人有意抬高或压低工程造价，规避了招投标弊端，提供了一个公平、公正、公开的平台。将招标控制价编完之后，需要认真进行审查，招标控制价的审查对于提高编制的准确性，正确贯彻党和国家的有关方针政策，以及降低工程造价具有重要的现实意义。

1．招标控制价审查的内容

招标控制价审查的重点是工程量计算是否准确，定额套用、各项取费标准是否符合现行规定或单价计算是否合理等方面。审查的具体内容如下。

1）审查工程量

是否按照规定的工程量计算规则计算工程量，编制招标控制价时是否考虑到了施工方案对工程量的影响，定额中要求扣除项或合并项是否按规定执行，工程计量单位的设定是否与要求的计量单位一致。

2）审查单价

套用预算单价时，各分部分项工程的名称、规格、计量单位和所包括的工程内容是否与定额一致；有单价换算时，换算的分项工程是否符合定额规定及换算是否正确。

采用实物法编制招标控制价时，资源单价是否反映了市场供需状况和市场趋势。

3）审查其他的有关费用

采用预算单价法计算招标控制价时，审查的主要内容有：是否按本项目的性质计取费用，有无高套取费标准；间接费的计取基础是否符合规定；利润和税金的计取基础和费率是否符合规定，有无多算或重算。

2．招标控制价审查的步骤

1）审查前准备工作

（1）熟悉施工图纸。

（2）根据预算编制说明，了解预算包括的工程范围。

（3）弄清所用单位估价表的适用范围，搜集并熟悉相应的单价、定额资料。

2）选择审查方法、审查相应内容

工程规模、繁简程度不同，编制施工图预算的繁简和质量就不同，应选择适当的审查方法进行审查。

3）整理审查资料并调整定案

3．招标控制价审查的方法

1）逐项审查法

逐项审查法又称全面审查法，即按定额顺序或施工顺序，对各项工程细目逐项全面详细审查的一种方法。其优点是全面、细致，审查质量高、效果好。缺点是工作量大，时间较长。这种方法适合于一些工程量较小、工艺比较简单的工程。

2）标准预算审查法

标准预算审查法就是对利用标准图纸或通用图纸施工的工程，先集中力量编制标准预算，以此为准来审查工程预算的一种方法。按标准设计图纸施工的工程，一般上部结构和做法相同，只是根据现场施工条件或地质情况不同，仅对基础部分做局部改变。凡这样的工程，以标准预算为准，对局部修改部分单独审查即可，不需逐一详细审查。该方法的优点是时间短、效果好、易定案。其缺点是适用范围小，仅适用于采用标准图纸的工程。

3）分组计算审查法

分组计算审查法就是把预算中有关项目按类别划分若干组，利用同组中的一组数据审查分项工程量的一种方法。这种方法首先将若干分部分项工程按相邻且有一定内在联系的项目进行编组，利用同组分项工程间具有相同或相近计算基数的关系，审查一个分项工程数，由此判断同组中其他几个分项工程的准确程度。该方法特点是审查速度快、工作量小。

4）对比审查法

对比审查法是当工程条件相同时，用已完工程的预算或未完但已经过审查修正的工程预算对比审查拟建工程的同类工程预算的一种方法。采用该方法一般需符合下列条件。

①拟建工程与已完或在建工程预算采用同一施工图，但基础部分和现场施工条件不同，则相同部分可采用对比审查法。

②工程设计相同，但建筑面积不同，两个工程的建筑面积之比与两个工程各分部分项工程量之比大体一致。

③两个工程面积相同，但设计图纸不完全相同，则相同的部分，如厂房中的柱子、层架、层面、砖墙等，可进行工程量的对照审查。对不能对比的分部分项工程可按图纸计算。

5）筛选审查法

筛选是能较快发现问题的一种方法。建筑工程虽面积和高度不同，但其各分部分项工程的单位建筑面积指标变化却不大。将这样的分部分项工程加以汇集、优选，找出其单位建筑面积工程量、单价、用工的基本数值，归纳为工程量、价格、用工三个单方基本指标，并注明基本指标的适用范围。这些基本指标用来筛选各分部分项工程，对不符合条件的应进行详细审查，若审查对象的预算标准与基本指标的标准不符，就应对其进行调整。

筛选法的优点是简单易懂，便于掌握，审查速度快，便于发现问题。但问题出现的原因尚需继续审查。该方法适用于审查住宅工程或不具备全面审查条件的工程。

6）重点审查法

重点审查法就是抓住施工图预算中的重点进行审核的方法。审查的重点一般是工程量大或者造价较高的各种工程、补充定额、计取的各种费用（计费基础、取费标准）等。重点审查法的优点是突出重点，审查时间短、效果好。