工程造价管理信息系统

7．3　工程造价管理信息系统

管理的实质是决策，决策的依据是信息，在工程造价管理的过程中，涉及到大量的造价信息，迫切需要快速、及时、科学、准确地作出决策。计算机的广泛应用，网络技术的空前发展，以及多媒体在建筑工程领域的高度渗透和融合，为工程造价管理方式的变革及手段的现代化提供了坚实的平台。

所谓工程造价信息系统是管理信息系统在工程造价管理方面的具体应用，它是由人和计算机组成的，能对工程造价管理的有关信息进行较全面的收集、传输、加工、维护和使用的系统，它通过积累和分析工程造价管理资料，能有效地利用过去的数据来预测未来造价变化和发展的趋势，以期达到对工程造价实现合理确定和有效控制的目的。工程造价管理信息系统依赖于原始资料，它不仅包括单位工程、单项工程、建设项目的资料，还包括新材料、新设备、新工艺、新技术方面的资料；不仅包括工、料、机信息，还包括量、价、费指标；不仅包括固定不变的基础数据，还包括因时因地而异、反映随行就市的“鲜活”因素。

工程造价管理信息系统服务于工程实践。不同的阶段，系统得出的结果不同，工程造价管理全过程中的建设项目可行性研究、投资估算、初步设计概算、施工图预算、合同价、结算价以及竣工决算的造价资料有较大的差别；级别不同，造价管理系统的层次不同，国家级、省市级与公司级对工程造价信息系统有着不同的职能要求；工程项目的主体不同，造价管理工作的侧重及指向不同，工程项目的主管单位、勘察设计单位、建设单位、施工单位、监理单位以及咨询中介机构等有着不同的出发点与落脚点。

7．3．1　工程造价管理信息系统建立的步骤

建立工程造价管理信息系统，如同建立其他管理信息系统一样，一般要经过系统需求分析、系统总体设计、系统功能实现三个阶段，由于系统的发展是无止境的，于是系统的开发便是一个动态循环过程。一个系统建立后运行一段时间，可能出现新情况、新问题，于是需要根据新的要求改进目标，设计更新的系统。因而系统的建立是上述三个阶段循环往复的过程。造价管理信息系统建立的过程如图7－1所示。

图7－1　系统建立的过程及步骤

1．系统需求分析

工程造价管理，其核心内容是对工程各阶段对应的造价合理确定与有效控制。而控制决策是否科学合理，则需要大量切实可靠的信息。因此，建立准确、方便、快捷，且符合国际惯例的工程造价管理信息系统，实现建设工程造价信息的远程实时在线互动，形成政府、建筑企业、咨询业、个人、民间组织等多方面积极收集、整理、发布造价信息的行业制度显得尤为重要。其中，政府主要发布总体性、全局性的工程造价信息，通过制度建设使造价信息积累制度逐渐法制化；民间组织主要针对相关资源市场信息的收集、整理和发布工作，并收集各种建设工程造价资料，同时根据大量的已完工的工程数据，得出成本估算和造价指数，进行全方位分析，为政府和社会投资或参与建设项目各方提供分析预测的全方位信息服务体系。通过民间组织参与，扩大造价信息的基础，使工程造价资料扩充到建设领域的相关行业。

建设工程造价信息系统能够为政府投资的大型工程项目提供投资造价方面的决策支持，调控建筑要素市场价格总水平，提供准确及时的工程要素市场价格资料；能够为投资人、业主、工程咨询公司、工程承包企业等提供国内外工程分类及综合市场价格信息；能够发布企业自己的价格信息，通过实时交易撮合系统直接进入网上实时报价与交易；能够适应工程量清单报价的需要及工程总承包体制改革的需要，提供各种技术经济指标价格信息服务和市场成交价格实时信息服务。通过发布劳务、材料、设备的报价、买价及成交价真正体现价格信息的实时性和可操作性。

2．系统总体设计

工程造价管理信息系统是指能够对工程造价信息进行搜集、加工、整理、运算、分析、预测、辅助决策、传递、存储、维护和使用的计算机系统，它既包括代替人工繁琐工作的各种日常处理系统，也包括为管理人员提供有效信息、协助领导者决策的支持系统。也就是说，它以计算机和通讯技术为基础，综合利用各种数据、信息和智慧，以企业战略竞优、提高效率为目的，支持企业的高层决策、中层控制和基层运作。建设工程造价信息系统以城市电子地图为平台，通过地理信息系统强大的空间数据表达能力，对各大型、典型工程项目进行数据采集及加工，将分部分项工程量数据、用工等级、用工量、机械设备、工期、质量等级等属性数据资源进行有效的分类、加工、处理、统计，通过分层技术和GIS系统表现出来，将每个工程项目的空间数据、经济数据、合同数据等通过数据库进行集成管理，采用当今世界较先进的计算机硬件设备和大型数据库管理软件，以及先进的客户机／服务器体系结构，通过局域网、专网系统在Internet上进行发布，会员单位可以通过Web页在网上进行实时访问。

3．系统功能实现

工程造价系统的技术难点：用数据库技术对已完工的工程的数据进行积累，运用数据挖掘技术，建立指标体系及数据交换技术。

数据库是信息系统的核心。数据库设计在信息系统的开发中占有重要地位，数据库设计的质量将影响信息系统的运行效率及用户对数据使用的满意程度。

数据仓库是最近发展起来的数据存储和管理方式，是集成数据的存储中心，它是由数据库、DSS数据库逐渐发展起来的。由于决策分析的需要，数据仓库既有汇总数据，又有历史时序数据，而且，数据仓库还可由不同种类的异构的数据库中提取数据，加工后放到数据仓库中。数据仓库不仅具有数据的一般加工和汇总的功能，而且具有深度加工和数据挖掘的功能。

数据挖掘工具是用户对数据仓库进行信息宝藏查询的工具，了解数据仓库拥有的技术水平和能力，让用户清晰地、最大限度地描述出要在数据仓库中挖掘有价值信息而必备的工具。数据挖掘工具支持OLAP的概念，即通过对数据的处理来支持决策任务。数据挖掘工具包括查询与报表工具、智能代理与多维分析工具，像一个DBMS一样，一个数据仓库系统具有一个引擎。工程造价信息根据其内容不同，大致可以分为定额信息、材料设备信息、劳务分包价格信息、专业分包价格信息、专业咨询服务信息、人力资源信息、指数指标信息、造价监管、工程项目信息等。

在工程造价信息中，有些信息是相对静态的，如一些最新发布的指导性文件、造价刊物和公告新闻等，对这些信息，可以采用网页的形式直接发布。

有些工程造价信息的特点是数据量大，结构复杂，如定额信息、预算员管理，针对这类信息，用户的需求主要是查询相关资料。为了用户能快速便捷地查询到需要的资料，需要采用数据库和Web服务器结合的方式来完成。

对一些结构特殊的信息，可以根据信息结构的特点，使用特殊的存储访问方式。如文件汇编这类信息，文本量大，又具有特定的格式，这类信息可以采用将其HTML格式的文本直接存储在数据库，并在数据库中记录文件的属性（如文号、发文时间等），用户可以通过查询文件属性或关键词的方式查找文件，也可以采用直接做成网页的形式存放，给用户提供查找关键词的全文检索的查询方法。

通过因特网和局域网的建立，为工程价格信息交流创造了条件，从而能广泛搜集国内外、省内外和市内外的最新价格信息，存入大型数据库，并通过计算机汇总、整理、加工、分析、报送或向社会和公众开放，达到价格信息资料共享的目的。建立工程造价信息网，将工程造价信息置于Internet中，可以实现工程造价资源在全球范围内的共享，可以改变目前工程造价信息缺乏的现状，通过Internet，将各个部门、地区、单位紧密地联系起来，这样就减少了由于各部门的割裂而造成的信息流失和重复工作现象。并且，通过数据库技术在Internet上的应用，用户可以便捷地查询到所要的信息，而且可以使得信息的收集和加工直接在网上就可以实现，提高了信息采集和处理的效率。

7．3．2　工程造价管理信息系统的构成及功能特点

工程造价管理信息系统的建立，应满足工程造价管理职能部门的需求以及作为用户的建设主体各方的需求，系统可由定额管理子系统、价格管理子系统、造价确定子系统、造价控制子系统组成，如图7－2所示，现对各子系统的结构及功能分述如下。

图7－2　工程造价管理信息系统子系统

1．定额管理子系统

一般来说，定额是指量的规定性的消耗，其消耗指标对应基本建设程序中的不同阶段有不同规定性的量，如施工定额、预算定额、概算定额、估算指标等。除了量的消耗，还有取费定额、工期定额。定额管理子系统，如图7－3所示。定额管理子系统的特点是内容具有法定性，且不涉及价格问题。

图7－3　定额管理子系统功能模块

1）消耗定额

量的消耗反映一个时期的生产力水平。定额作为一种规定性的额度，是指完成某一计量单位的合格产品所耗费的数量标准。消耗定额具有统一性与层次性的特点。由于定额既是组织和协调社会化大生产的工具，又是提供可靠的计量标准进行宏观调控的依据，还是评价劳动成果与经营效益的尺度，故对于某些专业，国家已颁发了统一定额，致使定额具有统一性。定额的层次性主要体现在不同阶段所对应的定额（或指标），其“精度”不同。如预算定额以施工定额为基础，概算定额是预算定额的综合扩大。

在此消耗定额模块中，一是要求施工定额、预算定额、概算定额、估算指标各自能方便地存储与维护；二是要求各层次对应的子项能准确地汇总；三是要求各种定额（指标）对人工、材料、机械台班的消耗能以相应的记录以及合适的字段来描述，以保证具有足够的信息量。

2）取费定额

取费定额模块涉及到费率、税率及利润三个方面。费用定额的项目划分及取费程序，在具体执行中各地略有差异。对此模块，一是要注意取费基数，如措施费、规费、企业管理费、利润等均属相对费用，以比率的形式出现，但它们的取费基数是各不相同的；二是要明确取费的依据，因为有的取费取决于企业的不同资质等级，有的取费取决于不同的工程类别，有的减免税费则取决于建设主体的特点；三是要适用于不同的系统应用对象，如利率的取值在招投标中，甲方或乙方各自可取浮动利率。

3）工期定额

工期定额作为项目建设所消耗的时间标准，具有一定的法规性。由于工期与造价有着密切的关系，因此设置此模块，一是便于查询、了解不同类型项目的合理工期，二是为确定合同工期提供参照，三是衡量项目建设的组织管理水平。

2．价格管理子系统

价格是工程造价管理中最活跃的因素，它涉及的人工、材料、机械种类繁多，数量大，不同的价格形式影响因素复杂，地域广泛，差异明显，随行就市变动频繁。利用计算机进行价格管理，能充分发挥其速度快、精度高，适时反映市场行情的优势。

价格管理子系统的模块如图7－4所示，分为对原价与市场价的搜集，定额取定价的确定，单位估价表的生成以及价格变化趋势的预测。

1）初始价格管理

初始价或称原始价是确定预算价格的基础，初始价格模块中因形成价格的因素不同分为原价、信息价与市场价。原价是指材料或产品未经流通领域的生产厂出厂价。它按国家指导价或市场调节价确定，同一产品可能因产地不同而有几种原价，则需用加权平均法计算原价。在原价的基础上加上流通部门的手续费及包装费即为供应价。信息价具有明显的区域性及动态性，目前各地工程造价管理部门定期发布信息价，以作为“开口”部分价差调整的依据。市场价则是针对大宗、价值量大以及波动幅度大的材料或产品，市场价随行就市，属于“鲜活“价格。

图7－4　价格管理子系统功能模块

初始价格管理模块的功能应该是搜集范围广，整理速度快，检索查找方便。

2）预算价格管理

预算定额是一种计价性的定额，它所对应的价格即定额取定价。此模块的功能是将人工、材料、机械台班以及设备工器具各自进行价格取定，即将不同规格、不同类别、不同等级、不同渠道和不同计量单位的预算价格换算为理想的规格、等级或计量单位的预算价格。定额取定价是测定与调整价差系数的依据，也是编制单位估价表的重要组成因素，没有定额取定价就无从编制单位估价表。预算价格的取定工作是一项政策性、经济性、技术性很强的工作，利用此模块，在占有大量详尽资料的基础上，力求做到准确性、科学性与合理性相统一。

3）单位估价表管理

单位估价表或单位估价汇总表，是把经过编制并获批准的取定价，如定额人工工日单价、材料预算单价，按统一机械台班费用定额与其相应的人工、材料单价计算的机械台班单价，代入现行的预算定额中，经计算、汇总而成的表格。如果代入的是地区的取定价，所形成的表格就称之为地区单位估价表或地区单位估价汇总表；如果代入的是专项工程材料取定价和专项工程所在地的人工单价、机械台班费所形成的表格称之为专项工程单位估价表或专项工程单位估价汇总表。单位估价汇总表与单位估价表的实质是一样的，编制的原理、方法、步骤相同，只是繁简不同，版面布置与表现形式略有差异。

单位估价表实际上是量与价的融合。单位估价表的数据结构一般为两个方面，其一是文字性资料，此即定额名称及各种说明；其二是估价表表格，其构成要素有子目录、综合工日、材料、机械台班消耗量及取定价，以及人工、材料、机械之和的基价，其中人工、材料、机械消耗量等数据是分部工程或单位工程进行工料分析的依据。

4）价格预测

从单位估价表的生成过程以及数据内涵来看，价格是最活跃的动态因素。为了及时准确地反映市场价格变化以及增强单位估价表对复杂多变的客观情况的适应性，进行价格预测非常必要。在价格预测模块中，对价格趋势进行预测有多种方法，可以用时间序列法，也可用回归分析法；而对价格指数的生成，必须占有大量历史的与当前的数据，在测算的基础上产生基价指数、年度指数与地区指数，以确定具体项目的工程造价。

3．造价确定子系统

造价确定子系统是工程造价管理系统的核心部分，它类似于手工方式中针对具体的建设项目，根据工程量套相应定额子目（或指标）计算出各项目的价值量。此子系统中的投资估算、设计概算、施工图预算、竣工决算四个模块既相对独立又彼此有联系，如图7－5所示。造价的确定在不同的阶段依据不同，精度不同，一般来说前者控制后者，后者补充前者。

图7－5　造价确定子系统

1）投资估算

投资估算是项目决策的重要依据之一，该模块的功能是根据项目的特征值，利用估算指标或者利用指数法、系数法等确定其投资估算。投资决策阶段的造价估算属于估算造价，它是编制设计概算、进行造价控制的限额依据，是判定建设项目是否应纳入计划和能否取得效果的关键，因此要求保证一定的准确性。但由于此阶段项目具有实物的不可预见和价格的不可预见，因而估算值不可能十分准确。为了使投资估算不失其控制性，此模块应能以静态值为基础，对动态值作调整，合理地考虑不可预见费及风险预备费，使投资估算的误差率在允许的范围内。模块内的项目特征值，是指拟建项目的生产能力、投资额、生产装置的设备费用，以及m²、m³等指标。

2）设计概算

设计概算是指在初步设计或扩大初步设计阶段，根据设计要求对工程造价进行的概略计算。设计概算由单位工程概算如模块中的建筑工程概算与安装工程概算汇总成单项工程综合概算，再由单项工程综合概算与其他费用概算、税、费以及建设期贷款利息等汇总成建设项目总概算。当然实际工作中也有不编制总概算的。对于本模块，在编制建筑工程概算时，要求能较为准确地确定其工程量；而在编制安装工程概算时，要求正确地套用费率；在汇总编制单项工程综合概算时，则要合理地考虑工程建设其他费用。但由于此阶段的设计成果有待深化、细化与优化，于是在以还不够完善的初步设计信息为基础编制概算时，一是要以人机交互方式把项目客观的不定因素与人为的主观判断糅合进去，二是要充分利用设计中的技术参数转换成利于概算编制的数据。

3）施工图预算

施工图预算是确定招标标底或投标报价，以及确定承包合同价的依据。施工图预算模块的功能，其一，要求准确地计算工程量；其二，要求准确地套用定额子目；其三，要求能进行详细的工料分析。目前，硬件、软件飞速发展，以往工程量计算与录入的“瓶颈”现已基本攻克，利用扫描仪将图样录入计算机，再把图纸参数转换为预算依据，或直接利用计算机辅助设计——CAD设计绘图过程中的有关参数，自动转换成编制预算的原始数据。这方面国内已推出商品化的预算软件。工料分析的功能可以据此组织施工，调配人力、机械以及组织材料供应，工料分析所对应的工料预算与实物法编制预算相似，它更能体现量价分离，且为企业自主报价提供条件。

4）竣工决算

在建设项目建设全过程的最后阶段，需要编制反映建设项目实际造价与投资效果的文件，即竣工决算。在此模块中，竣工决算包括从筹建到竣工投产全过程的全部实际支出费，即建筑工程费用、安装工程费用、设备工器具购置费用和其他费用等。与前阶段的造价值即预期造价相比，竣工决算属于终结造价，它考虑了项目的设计变更、工程量的增减，以及人工、材料、机械价差的调整等各种实际变化，同时还考虑了进度、质量、安全等方面对造价的影响。模块中的决算报表反映的是决算造价的明细数据，据此可分析建设过程的经验教训，并积累技术经济资料，提高造价管理水平。

4．造价控制子系统

工程造价的确定是造价管理的基础，工程造价的控制是造价管理的关键，因为控制比确定更能体现动态性、超前性与主动性。为了实现项目目标，实施有效的控制，就得既要选定控制的基准，如相关法规标准，又要选择适宜的控制参数，如与造价密切相关的进度与质量，还要选用有效的控制途径，如既抓招投标与合同管理等关键环节，又抓造价工作的纵向全程管理。造价控制子系统模块组成如图7－6所示。

1）法规标准

法规标准是实施造价控制的依据。关于工程造价方面的法规标准，有国家的、行业的以及地区的，有技术方面的，也有财会方面的，其相应的条款及量化指标就是造价控制的参照系与基准值，如《建筑法》、《合同法》、施工验收规范、资质管理规定、财务、税收规定等等。法规标准模块的各分模，以文本文件为主，为便于查询，应尽可能地将关键词设置注释，以及按网络运行模式与要求设置便于搜索查找的超级链接；为便于引用，将规范及规定的数量指标表格化。

图7－6　造价控制子系统功能模块

2）招投标与合同管理

工程造价控制的对象是项目，实施工程造价控制的主体是以项目为媒介的建设各方，主要有投资单位、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等。由于各自的立场不同，出发点各异，则需通过招投标以及合同条款来协调各方的利益，规范各自的行为。在招投标方面，此模块对投标者应能实现快速报价，对发包方（或委托方）的招标应能准确地计算标底；在合同管理方面，不论是甲方、乙方还是第三方，均能各自方便地查询、修改和追加数据，并及时反映由于设计变更、工程量增减等因素对合同条款的影响。招投标与合同文件拥有大量的数据，因而要求各分模能有效地采集信息，快速提供数据，用以指导造价控制工作。

3）进度与质量

对工程项目进行管理包括造价、进度与质量，而进度与质量对造价的控制有着直接的关系。

进度计划受合同工期的制约，且由表达施工组织设计的网络计划来体现。由于工程现场意外因素的作用，其关键线路可能发生变化，实际进度与计划进度会出现偏离，必然影响进度款的拨付时间和额度，以及最终工程价款的结算，如工期奖惩等。工程质量近年来引起各界人士普遍关注，质量标准体现在性能、寿命、可靠性、安全性几个方面，为达到规定的程度，必须付出相应的代价，此即质量成本，也就是说，质量也可用造价来度量，“豆腐渣”工程是最大的财力浪费。质量与造价的制约关系，往往通过合同条款来设定，包括索赔预案、优质优价等，使控制造价具有间接对质量进行控制的功能。

此模块中的全程各阶段造价控制，是对项目立项到竣工的时间序列全程加以控制，利用其他子系统所提供的数据，如可行性研究阶段的估算、设计阶段的概算、施工图阶段的预算等进行纵向对比，实施动态跟踪监督，实现全过程造价控制。