监理文件概述

9.1　监理文件概述

建设工程监理文件有多种，其中包括监理大纲、监理规划、监理细则、监理月报、监理总结等。本章重点介绍监理大纲、监理规划、监理细则三个文件。

9.1.1　三个监理文件的概念

1）监理大纲

监理大纲又称监理方案，它是监理企业在业主开始委托监理的过程中，特别是在业主进行招投标过程中，为承揽到监理业务而编制的监理方案性文件。

2）监理规划

监理规划是对工程建设项目实施监理的工作计划，它是监理企业接受业主委托合同后，在项目总监理工程师的主持下，根据委托监理合同，在监理大纲的基础上，结合工程实际情况，广泛收集工程信息和资料的情况下制订，经监理企业技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。

3）监理实施细则

监理实施细则简称监理细则，它是在项目监理机构已建立、各专业监理工程师已经就位、监理规划已经制订的基础上，由项目监理机构的专业监理工程师针对建设工程中的某一专业或某一方面的监理工作来编写，并经总监理工程师批准实施的具有可操作性的业务文件。

9.1.2　三个监理文件的相互关系

监理大纲、监理规划和监理实施细则是监理企业在不同阶段编制的工作文件，它们之间既有区别，又有一定的关联。

1）区别

（1）目的和性质不同。

监理大纲是监理企业在招投标过程中为承揽到监理业务而编写的监理方案性文件；监理规划是监理企业为了更好地履行监理合同，完成业主委托的监理工作，结合工程项目具体情况而编写的指导项目监理机构全面开展监理工作的纲领性文件；监理细则是项目监理机构落实监理规划，针对中型以上或专业性较强的工程，结合专业特点而编写的指导本专业具体业务实施的操作性文件。

（2）编写时间不同。

监理大纲是在监理招投标阶段编写；监理规划是在签订监理委托合同及收到设计文件后编写；监理细则是在监理规划编制后编写。

（3）内容粗细程度和侧重点不同。

监理大纲编写内容较粗，相当于监理工作的框架。侧重点放在满足招标文件要求，拟采用的监理方案。

监理规划编写内容比监理大纲翔实、全面。侧重点放在整个项目监理机构所开展的监理工作。

监理细则编写内容更具体，更有针对性。侧重点放在监理工作流程及监理控制要点等方面。

（4）编写主持人员不同。

监理大纲一般由监理企业经营部门或技术管理部门人员负责编写；监理规划是由项目监理机构总监理工程师主持编写；监理细则是由项目监理机构专业监理工程师编写。

2）关系

监理大纲、监理规划、监理实施细则是相互关联的，它们之间存在着明显的依据关系。在编写监理规划时，一定要严格根据监理大纲的有关内容来编写；在制订监理实施细则时，一定要在监理规划的指导下进行。

一般说来，监理企业开展监理活动应当编制以上监理工作文件，但这也不是一成不变的。对于简单的监理活动只编写监理实施细则就可以了，而有些建设项目也可以制订比较详细的监理规划，而不再编写监理实施细则。