了解建设工程投标基础知识

项目1　了解建设工程投标基础知识

一、投标的基本概念

建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有相应资质的建设工程承包单位即投标人，响应招标并购买招标文件，按招标文件的要求和条件填写投标文件，编制投标报价，在招标限定的时间内送达招标单位，争取中标的行为。

建设工程招标与投标，是建设工程承发包人签订建设工程施工合同的首个环节。根据《中华人民共和国合同法》规定，当事人订立合同，采取要约、承诺方式。而招投标的这个过程就是完成建设工程施工合同订立的过程。建设工程招标人根据自己工程的情况编制的招标文件在合同法中属于要约邀请，投标人在响应招标文件的前提下，按照招标文件的要求和条件编写投标文件及投标报价属于要约，招标人在收到多个投标人的投标文件之后，进行评标，择优选择投标人并发出中标通知书属于承诺，承发包人即可签订施工合同。

但是在整个合同订立的过程中，由于招标人发出的招标文件（要约邀请）不具备合同的主要条款如合同价格，因此招标文件不具有法律约束力，也就是说招标人可以在多个投标人当中择优选择投标人，与之签订施工合同。但是投标人递送的投标文件（要约）和招标人向某一投标人发出的中标通知书（承诺），由于已经具备合同的主要条款，因此具有法律约束力。所以投标人在投标之前和招标人在发出中标通知书前应慎重考虑。

二、建设工程投标人

1.建设工程投标人的概念

建设工程投标人是建设工程招投标活动中的另一方主体，是指响应招标并在规定的期限内购买招标文件，并按照招标文件的要求和条件参与投标的法人或者其他组织。

2.投标人应具备的能力条件

《中华人民共和国招标投标法》规定，投标人应当具备承担施工建设招标项目的能力。投标人参加建设工程招标活动，但并不是所有感兴趣的法人或其他组织都可以参加投标。

投标人通常应当具备下列条件：

（1）与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；

（2）招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；

（3）法律、法规规定的其他条件。

建设工程投标人的范围主要是指：勘察设计单位、施工企业、建筑装饰企业、工程材料设备供应企业、工程总承包单位，以及咨询、工程监理企业等。

3.联合体投标

联合体投标承包工程是相对一家承包商独立承包工程而言的承包方式。当一个承包商不能自己独立完成一个建设工程项目时，由一个国籍或不同国籍的两家或两家以上具有法人资格的承包商以协议方式组成联营体，以联营体名义，共同参加某项工程的资格预审、投标签约并共同完成承包合同的一种承包方式。但联合体投标时应注意以下几个问题。

（1）要看招标人在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标，如果不接受，则一般不宜采用。

（2）招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。

（3）联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。

（4）联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。

（5）由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定联合体的资质等级。

（6）联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人；联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目对招标人承担连带责任。

（7）招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。

三、建设工程投标人的投标资质

建设工程投标人的投标资质（又称投标资格），是指建设工程投标人参加投标所必须具备的条件和素质，包括企业资历、业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术力量、技术装备、社会信誉等几个方面的因素。

不同资质等级的投标人所能从事的工程范围是不同的，资质等级超高，所能从事的工程范围越广。而投标人所投标的工程超出其资质等级所能从事的工程范围，是绝对不允许的。对建设工程投标单位的投标资质进行管理的，主要是政府主管机构，由其对建设工程投标单位的投标资质提出认定和划分标准，确定具体等级，发放相应的资质证书，并对其进行监督检查。

建筑施工企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建及扩建与改建等活动的企业。施工企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等条件申请资质，经审查合格，取得建筑业企业资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。禁止施工企业超越其资质等级许可的范围或者以其他施工企业的名义承揽建设工程施工业务。施工企业的专业技术人员参加建设工程施工招标投标活动，应持有相应的执业资格证书，并在其执业资格证书许可的范围内进行。

施工企业资质包括施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。取得施工总承包资质的企业（以下简称施工总承包企业），可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。取得专业承包资质的企业（以下简称专业承包企业），可以承接施工总承包企业分包的专业工程和建设单位依法发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的专业工程全部自行施工，也可以将劳务作业依法分包给具有相应资质的劳务分包企业。取得劳务分包资质的企业（以下简称劳务分包企业），可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。

在建设工程招投标过程中，国内实施项目经理岗位责任制。建设工程项目经理指受企业法人代表人委托对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是企业法定代表在工程项目上的代表人。建筑施工企业项目经理由注册建造师担任。

注册建造师包括注册一级建造师和注册二级建造师，一级注册建造师可以担任《建筑业企业资质等级标准》中规定的必须由特级、一级建筑业企业承建的建设工程项目施工的项目经理，二级注册建造师只可以担任二级及以下建筑业企业承建的建设工程项目施工的项目经理。

四、建设工程投标人的权利和义务

1.建设工程投标人的权利

建设工程投标单位在建设工程招投标活动中，应享有下列权利。

（1）有权平等地获得和利用招标信息。

（2）凡持有营业执照和相应资质证书的施工企业或施工企业联合体，均可按招标文件的要求参加投标。

（3）根据自己的经营状况和掌握的市场信息，有权确定自己的投标报价。

（4）根据自己的经营状况有权参与投标竞争或拒绝参与投标竞争。

（5）有权对要求优良的工程优质优价。

（6）有权要求招标人或招标代理机构对招标文件中的有关问题答疑。

（7）控告、检举招标过程中的违法违规行为。

（8）开标时有权检查投标文件密封情况。开标时的密封情况检查，是投标人检查招标人对其投标书保管责任，检查招标人有没有私自调换投标书，或者事先拆封投标人的投标文件，以保护自己的商业机密和维护其他合法权益不受侵害。

2.建设工程投标人的义务

建设工程投标人在建设工程招投标活动中，应履行下列义务。

（1）遵守法律规章制度。

（2）接受招标投标管理机构的监督管理。

（3）保证所提供的投标文件的真实性，提供投标保证金或其他形式的担保。

（4）按招标人或招标代理人的要求对投标文件的有关问题进行答疑。

（5）不得串通投标报价。

（6）中标后与招标人签订并履行合同，非经招标人同意不得转让或分包合同。

（7）履行依法约定的其他各项义务。