建筑工程市场

时间：2023-10-28 百科知识版权反馈

【摘要】：我国的建设管理体制建立在社会主义公有制的基础上。改革开放重点工作之一是改革经济体系，从计划经济转变为市场经济。所有建设项目进行招投标必须在有形建筑市场内进行，必须由有关管理部门进行监督。由于众多建设项目要进入有形建筑市场进行报建、招投标交易和办理有关批准手续，这样就要求政府主管部门进驻有形建筑市场集中办理有关审批手续和进行管理，建设行政主管部门的各职能机构就要进驻有形建筑市场。

建筑工程市场

【教学目标及学习要点】

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【任务情景】

某镇一中学新建教学楼工程，项目由教育主管部门拨款建设。镇领导给中学校长去电话，要求把工程包给本镇没有施工资质证书的施工队进行施工。该校长考虑肥水不流外人田，农户的宅院大多是乡里乡亲们自己修建的，于是没有过多考虑，就答应了领导的要求。另外，为了节约资金，也没有办理报建、工程质量监督、施工许可证等手续，就让施工队开始施工。

该县建设局获知此情况后，依法对该工程进行查处，责令工程立即停工，对建设单位的直接责任人和无证施工的直接责任人进行罚款，并对无证施工队伍予以取缔，要求学校重新选择有资质的施工队伍进场施工。

工作任务：

1.建设局做法是否正确？学校做法错在哪里？

2.我国对工程建设市场是如何进行有效管理的？

3.目前我国对建筑市场的资质管理有哪些要求？

【知识讲解】

1.建筑工程市场概念

（1）含义

建筑工程市场是指以建筑产品承发包交易活动为主要内容的市场，一般称为建设市场或建筑市场。

（2）广义建筑市场

广义建筑市场包括有形市场和无形市场。

（3）狭义建筑市场

狭义建筑市场仅仅是指有形建筑市场。

2.建筑市场主体

建筑市场的主体是指参与建筑生产交易的各方，包括业主、承包商、工程咨询机构。

1）业主

（1）概念

业主是指既有某项工程建设需求，又有该项工程的建设资金和各种准建手续，在建筑市场中发包工程项目的勘察设计、施工任务，并最终取得建筑产品以达到其经营使用目的的政府部门、企事业单位或个人。

（2）形式

业主是企业或单位、联合投资董事会、各类开发公司。

（3）主要职责

建设项目立项决策、建设项目的资金筹措与管理、办理建设项目的有关手续、建设项目的招投标与合同管理、建设项目的施工与质量管理、建设项目的竣工验收和试运转、建设项目的统计及文档管理。

2）承包商

承包商是指拥有一定数量的建筑装备、流动资金、工程技术经济管理人员及一定数量的工人，取得建设行业相应资质证书和营业执照的，能够按照业主的要求建筑不同形态的建筑产品并最终得到相应工程价款的建筑施工企业。

承包商应具备的条件：

①拥有符合国家规定的注册资本。

②拥有与其资质相适应且具有注册执业资格的专业技术和管理人员。

③有从事相应建筑活动所有的技术装备。

3）工程咨询服务机构

工程咨询服务机构是指具有一定注册资金，具有一定数量的工程技术、经济、管理人员，取得建设咨询证书和营业执照，能为工程建设提供估算测量、管理咨询、建设监理等智力型服务并获取相应费用的企业。

3.建筑工程市场客体

建筑市场的客体一般称为建筑产品，是建筑市场的交易对象，既包括有形建筑产品，也包括无形产品。

建筑产品的特点：

①建筑产品的固定性和生产的流动性。

②建筑产品的单件性。

③建筑产品的整体性和分部分项工程的相对独立性。

④建筑生产的不可逆性。

⑤建筑产品的社会性。

⑥建筑产品的商品属性。

⑦工程建设标准的法定性。

工程建设标准是指对工程勘察、设计、施工、验收、质量检验等各个环节的技术要求，包括以下内容：

①工程建设与勘察、设计、施工及验收等的质量要求和方法。

②与工程建设有关的安全、卫生、环境保护的技术要求。

③工程建设的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法。

④工程建设的实验、检验和评定方法。

⑤工程建设的信息技术要求。

工程建设标准包括标准、规范、规程等。它一方面通过有关的标准规范为相应的专业技术人员提供需要遵循的技术要求和支持；另一方面，由于标准的法律属性和权威属性，保证从事工程建设的有关人员按照规定去执行，同时也为保证工程质量打下基础。

4.建筑市场体系及管理体制

我国的建设管理体制建立在社会主义公有制的基础上。改革开放重点工作之一是改革经济体系，从计划经济转变为市场经济（社会主义体制下的）。为了建立健康稳定的建筑市场，我国政府吸收国外的经验，结合国情，从试行到推行，逐渐完善建筑市场，我国政府自1997年至今先后出台了《建筑法》《合同法》《安全生产法》《招投标法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全管理条例》《实施过程建设强制性标准监督规定》等法律及法规，规范了建筑市场。

5.建设程序

建设程序如下：

招投标为交易阶段的工作。

6.有形建筑市场

20世纪90年代以来，按照建设部和监察部的统一部署和要求，全国各地相继建立起各级有形建筑市场。经过多年的运行，有形建筑市场作为建筑市场管理和服务的一种新形式，在规范建筑市场交易行为、提高建设工程质量和方便市场主体等方面已取得了一定的积极成效。

有形建筑市场是我国所特有的一种管理形式，在世界上是独一无二的，是与我国的国情相适应的。由于我国市场经济总体尚不够发达和健全，在相当长的一段时间内，建筑市场中多方参与，大、中、小企业并存，市场透明度不高和信息交流不畅等现象依然存在，除个别实力较强的企业有可能建立自己稳定的生产网络外，大部分中小企业迫切需要寻找一种有效的载体作为其进行市场交易、获取信息的渠道和平台，迫切需要依靠一个合适的市场来寻找合作伙伴进行交易。同时，一些计划经济时代的建筑企业集团在市场经济的转轨过程中正在逐步进行转制，大量民营企业正在迅速发展，市场的分散程度很大。这样的企业结构强烈要求建立一种组织对这些企业的产品进行集散，对信息进行搜集和发布。而旧时的行业业态形式已无法适应现有市场经济发展的需要，单打独斗形式的企业经营模式不能完全适应今后市场经济的发展，在这样的情况下，必须建立一种有集约分散物流、人流、资金流、信息流的功能，且与中国目前经济发展水平、经济结构特点以及人们的交易习惯相适应的生产形式，这种形式的最佳体现就是有形建筑市场。

1）有形建筑市场的性质

有形建筑市场是服务性结构，不是政府管理部门，也不是政府授权的监督机构，本身并不具备监督管理职能。但有形市场又不是一般意义上的服务机构，其设立需要得到政府或政府授权主管部门的批准，并非任何单位和个人可随意成立。它不以营利为目的，旨在为建立公开、公平、平等竞争的招投标制度服务，只可经批准收取一定的服务费，工程交易行为不能在场外发生。

2）有形建筑市场的基本功能

（1）信息服务功能

信息服务包括搜集、存储和发布各类工程信息、法律法规、造价信息、建材价格、承包人信息、咨询单位和专业人士信息等。在交易中心大厅配有大型电子显示屏、计算机网络工作站，为发包、承包交易提供广泛的信息服务。

有形建筑市场一般要定期公布工程造价指数和建筑材料价格、人工费、机械租赁费（过去定额站的工作）、工程咨询费以及各类工程指导价等，指导建设方、承包方和咨询单位进行投资控制和投标报价。在市场经济条件下，有形建筑市场公布的价格指数仅是一种参考，投标最终报价需要依靠承包人根据本企业的经验或企业定额、企业机械装备和生产效率、管理能力和生产竞争需要来决定。

（2）场所服务功能

对于政府部门、国有企业、事业单位的投资项目，我国明确规定，一般情况下都必须进行公开招标，只有特殊情况下才允许采用邀请招标。所有建设项目进行招投标必须在有形建筑市场内进行，必须由有关管理部门进行监督。按照这个要求，有形建筑市场必须为工程承包交易双方包括建设工程的招标、评标、定标、合同谈判等提供设施和场所服务。住房和城乡建设部《建设工程交易中心管理办法》规定，有形建筑市场应具备信息发布大厅、洽谈室、开标室、会议室及相关设施以满足发包人与承包人之间的交易需要。同时，要有政府有关管理部门进驻集中办公，办理有关手续和依法监督招投标活动。

（3）集中办公功能

由于众多建设项目要进入有形建筑市场进行报建、招投标交易和办理有关批准手续，这样就要求政府主管部门进驻有形建筑市场集中办理有关审批手续和进行管理，建设行政主管部门的各职能机构就要进驻有形建筑市场。进驻有形建筑市场的相关管理部门集中办公，应公布各自的办事制度和程序，这样既能按照各自的职责依法对建设工程交易活动实施有力监督，也方便当事人办事，有利于提高办公效率。一般要求实行“窗口化”服务，对办事人而言，达到“进一个门，办全部事”的目的。这种集中办公方式决定了有形建筑市场只能集中设立，而不可能像其他市场随意设立。按照我国的有关法规，每个城市原则上只能设立一个有形建筑市场，特大城市可增设若干个分中心，但分中心的3项基本功能必须健全，建设工程交易中心功能如图1所示。

3）建设工程交易中心运作的一般程序

建设工程交易中心受理申报的内容一般包括工程报建、招标登记、承包人资质审查、合同登记、质量报监、施工许可证发放等。

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