百县市经济社会追踪调查·静宁卷

中国国情丛书：百县市经济社会追踪调查·静宁卷——反贫困之路

魏胜文

为了准确把握21世纪初期的中国国情，为贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的战略目标提供实证依据，2003年中国国情丛书总编委会又一次启动了“中国百县市经济社会追踪调查”，在10年前第一次百县市国情调查的县市中选择部分县市作为追踪研究的对象，课题获国家社科规划办批准（批准号03ASH005），并被列为国家社科基金“十五”重点课题，同时被列为中国社会科学院重点课题。甘肃省静宁县被总课题选定的调研对象县市，于是，甘肃省社会科学院和静宁县密切合作，由魏胜文副院长主持，开始了调研与写作，最终完成专著——《中国国情丛书——百县市经济社会追踪调查·静宁卷：反贫困之路》《（中国社会科学文献出版社，2008年）。这一成果也是1992年静宁卷的接续篇、姊妹篇。

关于《反贫困之路》题目。改革开放以来，国家相继实施了惠及西部的扶贫开发战略和西部大开发战略，两大战略实施所取得的实效怎样，需要提供实证依据。甘肃地处西部，贫困面较大，从甘肃选一个贫困县最合适。“百县市”104个县中贫困县只有3个，静宁县是甘肃最早确定的中部18个干旱县之一，也是国家级贫困县之一，最具有代表性。近20年来，特别是党的十五大以来，静宁县经济、政治、文化、社会事业取得了长足的发展，不仅基本实现了由计划经济向社会主义市场经济的转变，而且经济保持了持续快速增长，社会主义政治文明、精神文明建设步伐加快，教育、科技、文化、卫生等社会事业全面进步，人民群众生活质量和生存环境明显改善,和谐社会建设取得新成就。特别是静宁县在整村推进扶贫开发、退耕还林及生态建设、果品草畜等产业开发、城镇建设、教育事业发展（特别是高中教育工作）、成纪文化等多项工作走在全省前列，创造了许多工作经验。可以说，这20年是静宁历史上发展最快、人民群众得实惠最多的历史时期，静宁县也是国家扶贫开发战略和西部大开放战略实施的最大受益县之一。全面反映20年来静宁县反贫困的探索和实践，具有重要的典型意义和实证价值。

全书包括四个部分：

第一部分为总报告，这是全书的灵魂。包括引言和研究报告两部分。引言主要介绍了静宁县的基本县情简况。研究报告《静宁县反贫困的探索与实践》，是在全面、深入调研的基础上对静宁县作宏观的、整体的、综合性的研究。主要介绍静宁县反贫困探索实践的历程与经验、经济社会发展成就、面临的挑战及发展对策。重点勾画作为国家级贫困县的静宁县，如何创新扶贫开发方式、坚持科学发展、推动县域经济社会发展，并创造了足以彰显“静宁精神”的“静宁速度”，进而为其他贫困县的发展提供许多鲜活的经验。

第二部分为全面调查，是本书的主体。客观地描述静宁县1988—2006年经济、政治、文化、社会各个领域的发展历程和状况，全面记录静宁县的发展史实。包括5篇26章。经济篇共有5章，主要反映经济体制改革、农业和农村经济、工业与建筑业、商贸流通与交通邮政电信、财政金融税务等方面的发展状况。社会篇共有7章，主要反映社会分层和社会流动、婚姻家庭、人口和计划生育、医疗卫生、劳动就业与社会保障和社会救助、社会治安环境、突发性公共安全事件的应对和预防等方面的发展状况。文化篇共有4章，主要反映教育、科学技术、文化体育事业和城乡居民的精神文化生活等方面的发展状况。政治篇共有5章，主要反映党组织建设、人民政府与人民武装建设、民主政治建设、司法建设和基层群众自治组织建设等方面的发展状况。城乡建设和居民生活篇共有5章，主要反映城乡建设规划、县城建设、小城镇和村庄建设、开发区建设、居民生活等方面的发展情况。

第三部分为典型调查与专题调查，重点反映静宁县的特色工作。包括9个专题和4个典型调查。主要反映生态环境、示范园区以及社会主义新农村建设，教育事业、果品产业、劳务经济、农村合作经济组织发展，县域经济扩权试点，整村推进中贫困村村级发展互助资金实施状况，以及参与式整村推进扶贫开发、整区域连片推进扶贫开发、新农村建设试点村等方面的做法和经验。

第四部分为户情调查报告，即500户问卷调查报告。从调查工作情况、家庭基本情况、家庭物质生产和生活、居民的社会生活、居民的生活评价等方面分析了入户调查结果。这从一个侧面客观反映了静宁县的民情、民生和民意。

这次追踪调查遵循“真实、准确、深刻、全面”的调查方针。调查方法采取文献法和统计法相结合，全面调查和重点调查相结合，典型调查和抽样调查相结合，定性研究和定量研究相结合的方法进行。最终成果《反贫困之路》突出反贫困主题，通过对静宁县近20年经济社会发展的追踪调查，对国家扶贫开发战略和西部大开放战略在西部贫困县的实施情况提供实证资料，从一个侧面反映国家经济社会的发展轨迹，具有重要的典型意义和实证价值；本书是资料性与研究性相结合的学术专著，对于国家、省市制定区域发展战略规划，地方党政部门领导推动扶贫开发和县域经济社会发展，经济学、社会学等学科的学者进行国情研究，都具有重要的参考和借鉴价值。对静宁县而言，可作为制定政策和发展战略的参考依据，也可作为国情、县情教育和专门研究的基础性资料，还可以作为对外宣传的重要资料，应该说具有较高的科研价值、实用价值和保存价值。