水资源管理缺乏科学机制

五、水资源管理缺乏科学机制

水资源缺乏统一调度和监督管理，流域内行政区域各自为政现象很严重，目前石羊河流域水资源管理仍是以行政区划为单元的管理体制。地方水利部门因缺乏对全流域水资源的统一规划、合理配置和协调发展的认识，只局限于局部利益，各自为政，大量无序开发水土资源，中游地区超计划用水严重，且大量开采地下水，灌区工程配套不完善，水资源利用效率很低。

下游民勤地区几十年来过量开垦耕地，严重超采地下水，据统计，民勤上世纪80年代中期全县灌溉面积60多万亩，进入90年代在“瓜子热”的经济利益驱动下，耕地开荒处于无序状态，灌溉面积最高峰时期曾达到120～130万亩左右，增加近1倍多，随着瓜子行情的走弱衰落，大量耕地被撂荒和弃耕。现状（2003年）民勤县的灌溉面积维持在102万亩左右，超采地下水维持在4.5亿m3，地表水供给严重不足，地下水的掠夺性开采使其水位持续下降和水质持续恶化，导致新一轮的土地撂荒，民勤绿洲面临十分严重的水资源危机和生存危机。民勤北部湖区部分地区由于地下水质不能满足灌溉要求，大片耕地被迫弃耕，部分群众无法生存，背井离乡，沦落为“生态难民”。据统计民勤湖区中渠乡1995年有人口1.56万人，到2003年在册人口仅0.8万人，实际生活在当地的只有0.43万人。湖区北部生态环境恶化景况令人触目惊心，“罗布泊”现象已经出现。

国家和甘肃省在石羊河流域水利工程建设和节水工程的投资未与水量分配方案挂钩，使得实施水量调度难度大，困难多。本世纪初，甘肃省对石羊河流域各灌区水利投资力度不断加大，节水工程建设投资也不断增多，但蔡旗断面下泄水量却越来越少，如此“两多一少”形成明显的反差局面。

2006年以后，流域管理工作才逐步展开，但距流域管理的实际要求尚有相当距离，流域管理体制及机制确需进一步完善。