非工程措施

三、非工程措施

1.建立水权制度体系

石羊河流域水权制度体系的建设主要包括初始水权配置、水权市场的建立和水权市场的管理等内容，需要逐步完成以下几项工作：明晰水权，完成初始水权配置，确定水权交易的范围；制定水权交易规则和交易程序；建立健全水权市场的中介组织，明确职责；确立政府指导价和听证会制度，营造民主协商和用水户参与的氛围；建立利益补偿机制，对利益受损户进行利益补偿；建立水权市场管理、仲裁和监督机构；加快水权制度的立法。在水权制度体系建设中，初始水权的配置不仅涉及到各方的利益，也是建立水权市场的基础和出发点，而且，由于民主协商机制的建立、区域政府能力的调整、流域管理权威的确立、公众参与机制的形成等诸多问题都涉及现行体制的改革，从而给水权制度体系的建设带来了一定的困难。

2.加强水资源的统一管理与调度

（1）建立权威、高效、协调的流域管理体制

为了加强石羊河流域水资源的统一管理，使有限的水资源最大限度地满足当地经济社会发展和生态改善的需要，根据甘肃省机构编制委员会2001年11月6日的批复，甘肃省水利厅成立了石羊河流域管理局，负责石羊河水资源的统一管理和保护。但是，由于石羊河流域涉及武威、金昌、张掖等市，流域内经济结构、用水习惯等方面差异较大，用水矛盾十分尖锐，各自为政、地方保护主义严重，利益调整极为复杂，流域管理中的一些突出问题很难解决，水资源统一管理困难重重。目前流域水资源管理仍然是以行政区域为单元，地方管理为主的管理方式。根据新《水法》的规定，应加强水资源的统一管理，建立起流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。因此，当前急需建立健全权威、高效、协调的流域管理体制和运行机制，以合理配置水资源为核心，实行水资源统一管理和统一调度，进一步明确石羊河流域管理机构的职能，明确流域管理和区域管理的事权划分。

①明确流域管理与区域管理的事权划分

石羊河流域管理机构负责水资源统一管理和调度，组织编报水资源开发利用规划、水量分配方案和年度用水计划；负责流域内重要水文控制站及流域水资源监测的监督工作；组织实施取水许可制度，检查、监督流域水量分配计划执行情况；负责预审流域内水工程建设项目，编制流域内水利水电项目年度计划；负责组织流域内重要水工程的建设、运行调度和管理；协调处理流域内各市之间水事纠纷。地方政府负责贯彻执行有关流域综合治理和水资源管理的政策、法规，落实流域水量分配方案、年度水量调度方案、年度用水计划和节水措施，并实行用水总量控制指标行政首长负责，将落实流域水量分配方案和年度调度计划纳入流域内各级行政首长任期考核目标，建立责任追究制度。

②建立流域综合治理联席会议制度

石羊河流域综合治理任务十分繁重，涉及的部门较多，需要加强组织领导和工作协调。借鉴黑河流域综合治理的模式，建议省政府组织省计委、省水利厅、省财政厅、省环保局、省农牧厅、省林业厅、武威、金昌市政府等建立联席会议制度，以协商解决石羊河流域综合治理中的重大问题。联席会议议定的事项由有关部门和两市在各自职责范围内分别组织实施。石羊河流域管理机构负责会议组织及议定事项的督办落实工作。

③建立水政监察队伍和成立流域机构所属派出所

为维持正常的水利秩序，按照水政监察队伍规范化建设要求，组建石羊河流域水政监察队伍，负责各市用水总量和蔡旗断面下泄水量的监督检查及水行政执法等。同时，鉴于石羊河流域水事矛盾极为尖锐复杂，建议成立流域机构所属派出所，负责日常用水监督、巡察和维护水事安全。

（2）实施水资源的统一管理

为实现流域水资源的合理配置、高效利用，必须实行流域水资源统一管理和调度。

①实行流域取水许可分级管理制度

按照总量控制的原则，根据批准的石羊河流域水量分配方案，由石羊河流域管理机构会同武威、金昌两市对各地表水取水口引水量和地下水开采量进行核定，按照分级管理的原则，合理划定取水许可管理权限，对于农业年取水量超过2003万m³和工业、生活年取水量超过500万m³的用水户，由石羊河流域管理机构登记发放取水许可证，并负责监督管理；其余地表水或地下水取水量由各市水行政主管部门按照石羊河流域管理机构核定的水量指标，分级发放取水许可证，负责监督管理。对于无证取水或未按规定取水等违法行为，按有关规定予以处罚。

②加强石羊河流域水量统一调度和水事协调

以省政府和水利厅审批的石羊河流域水量分配方案为依据，兼顾不同地区和部门的用水要求，按分步实施、逐步到位的原则，根据来水情况，由石羊河流域管理机构逐年编制石羊河流域水量实时调度方案，按程序报批。

③严格用水管理

武威和金昌两市用水实行行政首长负责制，负责具体落实石羊河流域水量分配和实时调度方案，并将落实方案情况作为考核当地政府工作的主要内容之一。

④加强重点工程的建设、管理和调度

为管好用好建设资金，加强对重点工程项目的管理，流域内重要水工建设项目，须经石羊河流域管理机构预审后再按基本建设报批。

今后建设项目的安排要与有关各市执行水量分配、节约用水、实施生态环境保护和建设相挂钩，以提高实行石羊河流域分水的权威性和严肃性，使石羊河流域分水能真正发挥作用。

3.建立合理水价机制和运行机制

（1）逐步建立合理的水价体系，促进节约用水和良性运行

①按照国家《水利产业政策》的要求，供水价格要逐步到位

要按照有关政策，根据满足运行成本、费用的原则重新核定流域供水中农业用水价格；根据满足运行成本、费用和获得合理利润的原则，重新核定流域供水中工业和城镇生活用水价格，逐步到位。积极推广分类水价、季节水价、浮动水价等经济水价形式，合理配置水资源；加强用水的计划管理，制定各行各业用水定额，定额内实行基本水价，超定额部分实行超额累进加价制度。

②制定优惠政策，建立节水补助与奖励机制

石羊河流域处于西北内陆地区，节水涉及问题较多，要结合实际，制定和完善农业、农村经济中有利于农民节水的优惠政策，建立节水补偿与奖励机制。鼓励农民承包、租赁集体机井、渠道、塘坝和小型节水工程，实行有偿服务；允许个体、集体、联营合作和股份制形式，投资兴建节水工程，谁投资、谁管理、谁受益，国家在投资和贷款上倾斜扶持；农户在承包地内投资兴建节水灌溉设施，依法受到保护；新建水利工程不具备节水措施，不予立项。对节约用水者，适当减收水资源费，允许有偿转让节约用量的水权；税收政策上，建议政府免征农户五年的农业税和农林特产税，支持发展节水灌溉。

③建立跨流域调水水费基金

由于跨流域调水水量属于全流域，与流域的生存息息相关，水费应从全流域角度予以考虑，鉴于跨流域调水成本较高，建议在本流域水资源用户现有水费的基础上增加0.02～0.03元/m³，作为跨流域调水水费基金，或由政府资助。

（2）加强法规建设，依法进行流域管理

①制订《石羊河流域管理条例》，规范流域水资源开发、利用、以及生态建设等活动。

②制订《石羊河流域水量调度管理办法》、《石羊河流域各市用水水事协调规约》，以及《石羊河流域取水许可制度实施细则》等规章制度。

③制定近期综合治理工程建设和管理的有关规章制度。

④强化水行政执法工作和水政监察队伍建设。严肃查处各类水事违法案件，维护流域正常的水事秩序。同时，积极开展水法律法规的宣传教育，不断提高各级领导和群众遵法守法的自觉性。

⑤建立健全流域建设项目水资源论证和审查制度。流域内开发利用水资源，新建、改建和扩建取水项目，必须按要求编制水资源论证报告，报石羊河流域管理机构预审后，再按基建程序报批。

4.建立水资源监测和调度管理信息系统

为尽快适应水利现代化，水资源优化管理向高科技、现代化方向发展的趋势，加强全区水统一调度管理，促进经济社会的可持续发展和生态环境的改善，满足实时信息采集、信息共享交流、科学决策与规范化调度的要求，除在各灌区建立先进的量水设施和水文自动测报系统的同时，全区建设统一的水资源调配与节水管理信息系统，包括由地下水监测系统、调度管理中心决策支持系统和调度管理分中心决策支持系统。

积极开展石羊河流域综合治理重点项目基础工作和前期工程，是保障《石羊河流域重点治理规划》顺利实施的重要条件。根据石羊河流域近期重点治理的要求，安排的基础工作主要有：石羊河外调水源点论证、杂木河水库与专用输水渠的地质勘查和地形测量、水文站网建设、量水设施和水文自动测报、水资源管理调度系统、主要污染源排污口情况普查等。

5.加强宣传，提高生态环境保护意识

生态环境保护与建设，是实现区域可持续发展的根本途径，需要从战略高度来重视和认识。当代人有责任改善自己生存的环境，并为下一代人创造良好的生活环境。应开展各种形式的宣传、教育活动。教育民众及青年一代树立生态意识，从自己做起，从现在做起；增强责任心和紧迫感，对自己负责、对历史负责。要认识到石羊河流域生态环境保护与建设的紧迫性与艰巨性，认识生态环境建设与保护的重要意义，激发进行生态环境建设与保护的热情。普及相关生态知识，从水资源的节约利用抓起。提倡“节约一担水，换得一片绿，稳固黄流沙，保我暖家园”，“治理民勤风沙，减少兰州沙尘”等。同时，通过典型人物及事迹、新闻媒体的公益性宣传，提高民众保护与建设生态环境的自觉性。

按照规划的要求，制定实施方案，落实各项治理措施。要通过一系列区域生态环境建设与保护项目，把规划落实到具体实践中。各县区及项目单位都要按照要求制定自己的工作方案，合理布局生态建设，通过产业结构调整及人口城镇化发展，实现水资源的节约利用，促进生态环境向良性方面发展。要建立健全相应的管理机制，统一协调项目之间、区域之间的关系。提高规划的实用性和可操作性。重大建设项目，早做前期工作，抓好项目的论证评估，千方百计筹集经费，力争早日建成并发挥效益。

加强水资源合理开发利用与保护的组织领导。相关机构及组织的领导，要把这项工作作为今后区域发展的重要内容来抓。理清工作思路，改进操作方式，推广应用相关技术，以水资源的合理配置和有效保护为核心，以科学管理为手段，与区域内产业结构调整、人口城镇化发展、农业发展、农民富裕、农村繁荣等有机地结合起来。