1.事故基本情况
2008年7月，宝鸡某商住楼工程施工现场发生一起塔式起重机在顶升过程中倒塌的事故，造成3人死亡，3人受伤，直接经济损失155万元。
事故发生时，塔式起重机高度约60m，已经安装两道附着，第一道附着高度23.5m，第二道附着高度41.5m。施工单位临时招来6名无特种作业资格证书的施工人员进行塔式起重机顶升作业。在顶升第2个节标准节时，塔帽晃动，连接平衡臂与塔帽的拉杆销轴在塔帽顶端连接处脱落，平衡臂失稳，引起塔式起重机产生晃动，两块配重断裂砸向平衡臂下约16m处，平衡臂整体砸向臂下约13m处，第2道附着拉断，塔式起重机失稳，塔身扭转倒塌，塔式起重机上作业的6名人员坠落。
2.事故原因
（1）直接原因
由于在“5·12”地震时造成该塔式起重机平衡臂晃动，塔帽与平衡臂拉杆连接处销轴、销孔严重变形，销轴末端开口销被切断、脱落，未进行修复或更换。塔式起重机顶升作业产生的晃动，使已变形松动的销轴在南耳板拉杆处滑脱，平衡臂失稳，塔式起重机倒塌。
（2）间接原因
1）建设单位的原因
①未取得建设工程规划许可证和施工许可证擅自开工；
②未按法定程序选定施工单位、监理单位；
③未委托质量安全监督机构对该工程进行监督；
④未将保证安全施工的措施报送建设主管部门备案。
2）施工单位的原因
①施工单位作为塔式起重机的产权、安装和使用单位，无特种设备安装、拆除资质；
②安装前，未制定塔式起重机安装方案；安装后，无设备验收、自检等资料；
③在塔式起重机使用前未按要求委托具有相应资质的检测机构进行检测；
④日常使用过程中，未作自检和日常维护保养，致使塔式起重机销轴等隐患长期存在，未得到整改；
⑤在塔式起重机顶升作业前，未对作业人员进行安全技术交底，未对作业人员进行相关业务培训，作业过程中无具体的安全措施，也无专人现场负责；
⑥塔式起重机产权单位（也是使用单位）违反《建筑起重机械安全监督管理规定》，擅自招募临时无证人员进行顶升作业；
⑧项目部安全生产责任制落实不到位，对现场疏于管理，安全检查不到位。
3）监理单位的原因
①未按规定程序进场监理，对未办理施工许可证、未办理质量安全监督手续的违法行为采取措施不力；
②在监理过程中，监理人员更换频繁，总监不在施工现场，未能履行工程监理的职责。
3.事故教训
这是一起由于违章顶升塔式起重机而引发的生产安全责任事故，暴露出该工程参建各方安全法制意识淡薄、设备管理缺失等问题。
根据事故调查和责任认定，对有关责任方作出以下处理：建设单位法人代表、施工单位项目经理2人移交司法机关依法追究刑事责任；施工单位副经理、项目经理、监理单位项目总监等8名责任人分别受到撤职、暂停执业资格、吊销岗位证书等行政处罚；建设、施工、监理等单位分别受到罚款、暂扣安全生产许可证90天和两年内不得在该市参与工程施工投标，暂扣监理资质证书等行政处罚。
4.防范措施
有关单位和从业人员应深刻吸取事故教训，做好以下几方面的工作：
（1）严格执行法规、部门规章及规范、标准。建筑起重机械应严格按照《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）办理备案手续，由具备相关资质的单位组织安装、拆除、顶升作业，并按规定组织检测，合格后方可使用。
（2）进一步明确和强化建设单位主体责任。建设单位应按照《城市规划法》、《建筑法》，依法取得工程项目审批手续和施工许可证方可组织施工。
（3）建立健全安全管理规章制度。施工单位应根据《建筑起重机械安全监督管理规定》，建立特种设备管理制度，明确相关人员岗位职责，做好日常维修、保养记录。
（4）加强特种设备安全培训。塔式起重机安装单位应对安拆作业人员进行培训考核，保证作业人员具有相应的资格证书。
（5）强化使用管理。塔式起重机使用过程中，应严格按照操作规程要求，进行自检和日常维护保养，特殊情况下，应组织全面检查和验收。
（6）依法监理，认真履行监理职责。监理单位应按照建设工程法律法规，充分发挥监理的职责，对建设工程实施旁站监理等。
（7）行业相关主管部门应加强城市规划执法检查，认真组织建筑施工安全检查，及时发现违法行为并制止和处理。
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