纪检监审是源头监控的关键

企业纪委及其所属的纪检监察审计部门的根本职能是什么？

现代管理学明确指出：企业管理，特别是建设施工企业项目管理的基本职能是计划、组织、领导、控制和创新。

控制是企业管理不可分割的组成部分，是企业确保实际作业动态与目标计划及标准规范、规章制度相适应的关键环节。虽然控制是企业各级各层管理职能部门和管理岗位共同的工作职能之一，但大量的实践已经明确宣示：企业的控制活动要想取得预期的效果，仅仅依靠各级管理部门和管理岗位人员的“自我监督”和“自我控制”是远远不够的，绩效评估和纠偏措施的客观性要求，任何企业除了加强各管理层级和各管理部门进行“自我管理监控”以外，还必须要有能够履行监控各职能层级和职能部门的独立监控组织单元，否则企业的监控系统就会产生结构上的缺失。企业纪委及其所属的纪检监审部门正是这一客观性和独立性要求在新的历史时期国有企业中的现实反映。因此，企业纪检监审部门的根本职能就是”源头监控“，即“绩效评估”和“纠正偏差”，目标是保证企业管理的实际作业动态不偏离企业管理的计划目标、标准规范、规章制度。

“标本兼治、综合治理、惩防并重，注重预防”是纪委及其所属职能部门必须长期坚持的工作方针。对项目的廉洁建设和反腐倡廉工作来说，“源头监控”理念的本质内涵就是用机制制度保廉洁，用“更加注重预防”的思维和手段反腐败。从这个意义上来说，“源头监控”，正是践行纪检监察工作方针的具体实践。

由此也可以看出，纪检监审部门全面履行以“源头监控”为核心的各项监督职能是国有企业管理沿着正确方向持续发展的必不可少的关键环节。

城通公司纪委及其所属的纪检监审部门基于以上的认识，近年来，以“源头监控”为抓手，不断加强责任体系建设、组织体系建设、人员履职能力建设，在项目责任成本承包、劳务分包集中引进、物资设备集中采购、项目资金集中管理等方面，全方位源头参与、全过程实时监控，一步一个脚印，循序渐进，量力而行，重点突破，在公司的快速发展过程中，不断实现自身的“经济警察”和“保驾护航”角色。如今年上半年，公司劳务管理中心工作小组在对长沙地铁项目一支已经与我公司合作的劳务分包队伍的续聘考察过程中，公司监察审计部门发现此劳务分包队伍信誉评价较差，管控能力较弱，若选择该劳务分包队伍与我公司继续合作，其潜在的违约风险很大。于是，监察审计部与工作小组的其他部门负责人共同研讨后，果断地向公司书面呈述：建议将该支劳务分包队伍清退，并最终被公司高管采纳实施，从源头上规避了劳务分包可能带来的潜在风险。事后证明：这一建议如果仅仅由其他职能部门提出，其分量就一定会打折，被采纳的可能性也就会减小。

【注释】

[1]本文在中铁二局纪检监察理论研讨会上发表，获二等奖，2011年10月20日。