把工作理念思路转化成制度体系

把“堵疏结合”的工作理念和“四抓四查两提高”的工作思路转化成企业预防职务犯罪的工作制度体系。为此，一是根据“堵疏结合”工作理念和“四抓四查两提高”工作思路的内在要求和逻辑关系，将公司预防职务犯罪工作划分为5个方面的职能职责，包括：组织建设、教育引导、制度监督、民主监督、惩处问责。二是以“四抓四查两提高”的5个工作职能职责为经，根据十八大以后党中央、中纪委、国资委、中国中铁、中铁二局的新规定、新要求，结合中铁二局纪检监察工作实践，梳理细化“四抓四查两提高”应该涉及的工作事项，形成“四抓四查两提高”工作事项清单。三是以集团公司纪委监察部、集团公司党委各部门、子（分）公司纪委监察部、项目部纪工委三个层级四个方面为纬，将“四抓四查两提高”工作事项清单一一对应分解到相关责任部门（单位），形成“四抓四查两提高”责任矩阵清单。四是以“四抓四查两提高”矩阵清单为依据，以党委的名义组织编制，并正式公布《中共中铁二局惩治和预防腐败体系建设2013至2017年五年规划实施细则》（简称《五年规划》）。这个《五年规划》文件的框架结构就是以“四抓四查两提高”为基本遵循编制而成的，其主要内容可简要地概括为“一条工作主线、二方工作责任、三个体系任务、四个牵头部门、五项工作目标、六项基本要求”。五是依据“四抓四查两提高”和“五年规划”等相关文件规定要求，对纪检监察业务所涉及的工作制度、工作流程、工作文档等，组织人员进行全面、系统的修订完善和新订增订工作，并以此为基础，按照标准化、精细化规范要求，编制《中铁二局纪检监察工作标准化手册》，并正式公布执行。该手册细化了“四抓四查两提高”5个职能职责方面的基本内容，规范了纪委监察部四个部室的职责事项，体现了十八大以来关于预防职务犯罪和纪检监察工作的新规定和新要求，共包括40余项工作制度、3个层级3个方面的组织建设（即：集团公司、子公司、项目部；机构设置、人员配置、工作职责）、40余个工作事项、30多个工作流程、近40个文档模块。

集团公司党委相关职能部门也根据“四抓四查两提高”和“五年规划”等有关文件规定要求，制定并公布了其责任范围内的预防职务犯罪和履职“两个责任”的系列文件。

以上两个方面的制度文件共同构成了适应新形势、符合新规定、满足新要求的中铁二局预防职务犯罪工作体系。