锐意改革开拓进取

锐意改革　开拓进取
不断开创统计法治建设和设计管理工作新局面

2008年以来，宁夏统计政策法规与设计管理处在自治区统计局党组和领导班子的坚强领导和支持下，紧紧围绕“提高统计能力，提高统计数据质量，提高政府统计公信力”，按照一年一个新提升、三年一个新台阶、五年实现新跨越的总体目标，锐意进取、开拓创新，深入开展统计基层基础建设，积极构筑统计科学发展的基石；以企业“一套表”改革为核心，奋力推进统计“四大工程”建设；加强统计法治建设，为各项统计改革提供坚强保障；积极推进统计方法制度改革，建立具有宁夏特色的统计指标体系。各级统计机构进一步强化统计质量意识、服务意识和法制意识，积极探索新形势下实现统计科学发展的新思路，奋力开创宁夏统计法治建设和设计管理工作新局面。

一、统计“双基”建设成效显著

2008年以来，统计政策法规与设计管理处坚持把夯实统计基层基础作为统计科学发展的重要基石，以“八有八化”为目标，率先在全国以省域为单元整体推进统计“双基”建设，成功举办了中国西部12+1统计“双基”建设与科学发展论坛，使全区统计系统的基层建设、信息化建设、业务能力建设都得到了明显提高，统计基础条件得到极大改善。加强基层统计组织机构建设，巩固统计调查网络，建立健全了乡镇统计站。自治区统计局强化基础建设投入，为全区所有市、县（区）统计局和乡镇统计站、园区配备了信息化设备，全区统计能力建设和环境条件得到显著改善，实现了全区政府统计机构“人手一机”和“四级联网”的目标。在全国率先开展了统计联网直报，统计数据抗干扰能力显著增强。率先制定出台了市县、乡镇（街道）、企业三个统计工作规范化标准，各市县统计局、乡镇、企业普遍达到了规范统一的标准，有力提升了基层统计部门的业务能力，全区96%的乡镇统计站达到了“八有八化”的标准。

二、统计四大工程建设稳步推进

2010年以来，宁夏统计工作站在新的历史起点上，围绕提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力，全面开展了以企业“一套表”改革为核心的统计四大工程建设。企业“一套表”统计改革得到了自治区党委、政府的高度重视，自治区人民政府下发了《关于开展企业一套表统计改革工作的通知》，成立了以自治区政府副主席为组长，发改、经信、财政、住建等部门为成员的企业“一套表”改革领导小组。建立了实施企业“一套表”联网直报的工作机制，科学制定了适合我区实际的“一套表”改革方案和工作流程。广泛动员宣传，加强沟通联系，积极协调配合，使企业“一套表”改革成为全体统计人的基本共识和坚决行动，得到了地方各级政府的大力支持，赢得了广大企业的理解配合，形成了改革的强大合力，保证了企业“一套表”联网直报的顺利实施，统计四大工程建设取得了显著成效。一是初步建成了真实完整、及时更新的基本单位名录库。建立起以基本单位名录库为基础，统一认定年、定报统计调查单位的工作机制，建成了涵盖全区2300多家“三上”企业和房地产开发经营企业的统一的调查单位库。二是建立了统一规范的企业“一套表”制度。根据国家企业“一套表”改革要求，初步建立起既坚持国家制度又突出地方特色的企业“一套表”统计调查制度和工作流程。三是实现了安全高效的企业联网直报。建立了国家——企业“两点一线”网上直报高速通道，实现了各级统计机构对企业统计数据的共享和直接实时抓取企业原始数据的目标，初步实现了统计生产方式的变革，统计数据抗干扰能力显著增强，统计工作信息化、现代化水平上了一个新台阶。

三、统计法治建设进一步加强

2008年以来，我们把统计法治建设作为统计改革的有效保障，以新统计法的贯彻实施为契机，奋力推动统计立法、普法、执法取得新突破，为提高统计能力、统计数据质量和统计公信力提供强有力的法制保障。各级统计机构认真开展“五五”普法宣传和总结表彰，科学谋划“六五”普法启动工作；积极开展统计违法案件评查工作，推动统计执法水平再上一个新台阶。自治区统计局联合司法厅、监察厅深入开展统计执法检查，努力为企业“一套表”改革和“四大工程”建设营造良好的法治环境。一是“五五”普法统计工作成效显著，宁夏统计局被评为自治区“五五”普法先进单位。二是科学谋划“六五”普法的启动工作。制定了《宁夏统计法制宣传教育第六个五年规划（2011～2015年）》，成立了自治区统计局统计“六五”普法领导小组，切实加强对普法工作的领导。广泛动员各级统计机构按照国家和自治区“六五”普法规划的要求，深入开展普法宣传，迅速拉开统计“六五”普法的帷幕。三是强化统计执法。五年来，各级统计机构先后对全区2000多家单位开展了统计执法检查，建立了统计典型案件曝光制度，先后对51起统计违法典型案件进行了公开曝光，扩大了统计执法影响，取得了进一步推动统计执法检查的宣传警世作用。通过统计执法检查，全区各级政府及有关部门、统计系统和各调查单位及广大统计工作者，依法统计的意识进一步提高，依法治统的氛围愈加浓厚，《统计法》在我区总体上得到了较好的贯彻执行和遵守，统计法治建设取得了显著成效。

四、统计制度建设不断完善

为加快推进统计规范统一、改革创新、公开透明，2008年以来，宁夏建立并完善了部门管理规范，制定了《宁夏回族自治区部门统计工作规范化标准》和《宁夏回族自治区部门统计工作考核评比办法》，印发了《宁夏回族自治区地方统计调查项目审批和备案工作规程》，为地方统计管理和统计执法的规范建立了制度保障。五年来，不断强化为地方政府服务的意识，积极构建具有宁夏特色的统计指标体系。认真贯彻落实自治区党委、政府建设黄河金岸、实施生态大移民、大力发展新兴服务业等重大决策部署，及时新建了非公有制经济、沿黄经济区（工业、投资、贸易、农业）、低碳经济及新能源和再生能源、生态移民、服务业统计监测等具有宁夏地方特色的统计方法和制度；实现地区生产总值统一核算，完善了民生统计、资源环境、农业统计、宁东能源化工基地统计调查制度，初步建立了既坚持国家制度又突出宁夏特色的统计指标体系。

五、统计诚信建设全面展开

为了深入推进统计“一套表”改革和“四大工程”建设，进一步提高统计服务科学发展的能力和水平，2012年，自治区统计局决定开展以弘扬诚信统计精神、树立诚信统计理念、营造诚信统计氛围为目标的统计诚信体系建设，并按照统计诚信建设的有关要求，制定了《宁夏回族自治区企业统计星级单位管理实施方案》和《宁夏回族自治区基层星级统计站评选办法》，通过星级企业和星级统计站的评定，树立诚信统计典型，打造诚信统计品牌，推进统计规范统一、公开透明、改革创新，切实提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力，进一步增强新形势下统计部门应对各种挑战、服务科学发展的能力和水平。一是切实加强对统计星级管理的组织领导。为了推进统计星级管理工作，自治区统计局成立了统计星级管理工作领导机构和工作机构，下发了《关于开展统计星级管理工作的通知》，要求各级统计部门和广大企业一定要充分认识开展统计星级管理工作的重要意义，切实加强对统计星级管理工作的组织领导，把统计星级管理工作作为“一把手工程”来抓，为统计星级管理工作提供组织保障。二是强化部门合作，提高统计星级管理的权威性。为更好地推动此项工作的顺利开展和提高评定的影响力，创新工作思路，加强与企业主管部门的沟通联系，积极争取发改、经信、建设、商务、银行、税务等九部门的支持，联合下发了《关于加强统计星级管理工作的通知》（宁统字〔2012〕91号）文件，对全区统计星级管理工作作出统一部署，分工协调职能，进一步增强了统计星级管理工作的权威性、社会认可度和知名度，争取一切有利因素给挂星、挂高星的企业和统计站带来益处，确保统计星级评定顺利开展和取得实效。三是取得共识，统计诚信建设全面推进。统计诚信体系建设事关全区统计数据质量，事关统计“四大工程”建设。统计星级管理工作是推进宁夏统计诚信建设的重大创新，得到了各级统计机构的广泛认可和广大企业的积极响应，大家一致认为加强统计诚信体系建设是新形势下加快推进统计“一套表”改革的新要求，是提升统计工作规范化水平的新举措，是各级党委、政府和社会公众对统计工作的新期待。全区98%的“三上”企业和100%的基层统计站参加了星级管理的申报和评定工作，统计星级管理工作必将极大地推进统计规范化建设，推进统计诚信建设不断提升、实现跨越。

六、未来展望

展望未来，我们将围绕统计“四大工程”建设，积极推进统计规范统一、改革创新、公开透明，进一步强化为地方经济社会发展的服务意识，加强统计顶层设计，建立更加完善的统计服务指标体系。深入开展统计普法宣传，强化执法力度，为统计科学发展提供法治保障。

今后五年的主要任务：一是继续深化企业“一套表”改革，拓展和延伸联网直报范围。二是优化项目管理。进一步完善地方统计调查项目管理办法，强化统计调查项目的协调与统一，推动统计信息共享，逐步解决统计重复交叉问题。利用现代信息技术，抓紧建立统计调查项目数据库系统和网上审批管理工作平台，提高统计调查项目管理的规范化水平和审批工作效率。建立统计制度方法督察机制，定期对各部门和各种类型统计调查单位执行的统计制度方法情况进行检查指导，及时解决和纠正统计调查工作中出现的问题，保证统计制度方法不折不扣地得到执行。三是完善指标体系。根据国民经济核算、宏观调控、社会管理和公众需要，建立以总量指标、结构指标和发展指标为主要内容的统计分析发布指标体系。针对“十二五”时期经济社会发展的特点和日益增长的统计需求，进一步完善农业、工业、建筑业、批发零售业、住宿餐饮业、房地产开发经营业以及相关服务业等行业的统计指标体系，建立健全民生、环境、能源、价格、商品市场等领域的统计指标体系，研究制定以增加值为核心的战略性新兴产业、现代服务业等统计指标体系。四是创新统计手段。大力推广现代信息技术在统计工作中的运用，在“三上”企业和房地产开发经营企业联网直报的基础上，逐步扩大统计调查单位联网直报范围。五是加快推进统计法治建设。积极制定符合宁夏实际的统计管理条例，强化统计执法，为统计科学发展营造良好的法治环境。