深化改革 创新机制
服务地方社会经济科学发展
1984年，自治区人民政府为了满足各级政府对农民人均纯收入、农畜产量等部分抽样调查数据的需要，在国家设立调查队以外的银川市等10个市县组建农调队、城调队，以及负责区属农、林、牧、渔场调查的农场队，在固原地区成立农村抽样调查指导科，共12个自治区直属地方调查队或机构。地方调查队的机构、编制、人员、经费等均由自治区统计局统一管理，调查业务由原自治区农村社会经济调查队、城市社会经济调查队和企业调查队组织实施。多年来，广大统计干部发扬扎根基层、不畏艰苦、乐于奉献、服务发展的工作理念，踏实工作、依法履职，高质量地完成了国家、自治区和地方党委、政府安排的各项统计调查任务，搜集整理了大量宁夏经济社会发展方面的数据，围绕全区经济社会生活中的热点、难点问题开展专题研究和分析，为国家实施宏观调控，为自治区及地方党委、政府进行经济社会管理提供了及时准确的信息和观点鲜明、针对性强的决策咨询建议，为促进自治区和各地经济社会发展发挥了积极作用，成为政府统计工作一支不可缺少的重要力量，在宁夏统计调查史上写下了浓墨重彩的一笔。
一、适应新形势
随着经济社会事业的不断推进和统计事业的不断发展，特别是2005年，国家直属调查队管理体制改革后，各地方调查队在管理体制、队伍建设、运行机制等方面已经暴露出许多不适应、难适应的问题，改革已迫在眉睫、势在必行。
（一）适应经济社会发展的迫切需要
随着改革开放的不断推进和经济社会的不断发展，全区社会经济结构、发展模式、管理方式都发生了很大变化，各级党委、政府以及社会各界对统计调查工作提出了新的、更高的要求，迫切需要我们在资源环境、社会科技、服务业、县域经济、社情民意、新兴产业等方面建立快速便捷的统计调查机制，以更加及时准确掌握经济社会发展中的新情况、新问题、新趋势和新变化。但是，原各县（市、区）农调队、城调队单设的管理体制，一方面职能交叉、职责模糊、责任不明；另一方面造成了在部分行业、领域统计调查和统计分析的缺失，从而不能很好地为各级党委、政府的决策提供统计服务。面对新形势、新任务和新要求，整合统计调查力量，拓宽统计调查工作面，为各级党委、政府提供科学全面的统计服务已成为当务之急。
（二）提高统计调查效率的迫切需要
原来在个别县（市、区）既有国家调查队，又有地方调查队，客观上导致重复建设、职责交叉，造成统计资源的浪费；而一些县（市、区）既没有国家调查队，也没有地方调查队，使本应由调查队组织完成的调查工作一直由各级统计局承担，加大了统计局的工作量，一定程度上影响了基层统计工作的开展。这种既浪费又缺失的统计调查格局，大大地削弱了全区整体统计的效率，而且还引发了一些推诿扯皮、利益交割的不良问题。解决这些问题，就必须尽快地建立和健全地方政府统计机构、国家调查队、地方调查队三者既有分工又有协作，相互支持，互相配合，互为促进，共同发展的统计调查体系，不搞重复调查，不出两套数据，确保真实可信的工作机制。
（三）加强统计科学管理和干部队伍建设的迫切需要
2005年，国家调查队管理体制改革后，原由自治区统计局代管的三支调查队撤销，业务由新成立的国家统计局宁夏调查总队代管，而人员编制、工作经费大部分在地方，使人权、财权、事权分割，责、权、利相分离，既有管理上的重叠扯皮，又有管理上的缺失放任，导致业务工作展不开手脚。
二、创建新队伍
根据自治区机构编制委员会及办公室、自治区人民政府《关于设置自治区统计局服务业统计处和调整自治区地方调查队管理体制等有关事项的通知》（宁编发〔2010〕66号）和《关于调整自治区及县、市（区）社会经济调查队机构编制事项的通知》（宁编办发〔2011〕153号）的文件精神，宁夏社会经济调查队是在撤销自治区统计局直属的银川市农调队、石嘴山市农调队、平罗县城调队、海原县城调队和固原地区农村抽样调查指导科的基础上成立的自治区统计局所属参照公务员法管理的正处级事业单位，内设5个正科级科室，在8个县（市、区）设立社会经济调查队。自治区社会经济调查队的成立，标志着全区统计调查事业的发展进入新的里程碑。
三、再蓄新力量
（一）组建班子，理顺管理体制
在自治区统计局的坚强领导下，在各地党委、政府的大力支持下，各社会经济调查队积极参与配合，宁夏社会经济调查队管理体制改革基本完成。配齐了各队领导班子，选配调整了部分干部；对新招录的公务员进行考察，充实各基层调查队，为各调查队补充了新鲜血液，使各调查队迅速展开工作，业务工作实现了无缝衔接，各项工作有序展开；组织精干力量，协助各县区社会经济调查队挂牌，8个社会经济调查队全部挂牌成立；在局领导的大力支持下，为新成立的惠农区、红寺堡区调查队协调办公室6间，投入工作启动经费20万元，确保了新设立的调查队工作的顺利开展。
（二）深入调研，摸清真实情况
为全面掌握自治区社会经济调查队成立后，各调查队的运行情况，自治区统计局总经济师、宁夏社会经济调查队队长崔祝平带领调查队相关人员，先后分赴2个业务科室、8个基层调查队和原海原县城调队进行调研。调研组采取听取汇报、实地查看、访问调查户等方式，详细了解了各科、队人员状况，办公设备、资产、经费运行及调查业务开展等情况，摸清了各科、队的基本情况及存在的主要问题，为局领导正确决策提供了及时、准确的第一手资料。为进一步做好社会经济调查队的管理工作，完善社会经济调查队系统政务和业务管理制度，崔祝平总经济师率相关人员赴陕西省就地方调查队业务、人事、财务及管理等方面的先进经验和做法进行了考察学习，考察组一行分别与陕西省统计局地方社会经济调查中心、陕西省统计局陇县和户县社会经济调查队进行座谈交流。通过交流学习，拓宽了思路、开阔了视野，为做好自治区社会经济调查队的管理工作增强了信心。
（三）加强培训，提高业务素质
宁夏社会经济调查队会同局人事处、教育中心制定培训计划，着力抓好两个培训，内外结合，提高培训效果。一是组织新招录的公务员在局内进行岗前培训；二是先后两次组织25名业务人员赴外进行专业培训。通过培训，与会人员交流了经验，增长了见识，开阔了视野，增强了做好本职工作的信心和决心，为今后顺利开展工作奠定了良好的基础。
（四）注重宣传，扩大统计影响自治区社会经济调查队的挂牌成立，掀开了宁夏统计调查史上崭新的一页，为宁夏经济社会发展积蓄了新的力量。一是以各社会经济调查队成立揭牌为契机开展宣传，统筹协调、克服困难，积极推动各基层调查队揭牌，争取当地党委、政府对调查队工作的重视和支持。同时利用揭牌的有利时机，邀请各类新闻媒体，营造宣传氛围。二是利用主流媒体进行宣传。结合本队实际，组织人员，专门收集各基层调查队宣传资料及图片，撰写宣传文章，并于9月17日在宁夏日报开辟专版以《深化统计调查改革，服务社会经济发展——改革创新中的宁夏社会经济调查队》为主题进行全面宣传。
（五）做好协调，推进各项工作
积极主动与各处室沟通与联系，为各调查队顺利开展工作创造条件，有序推进各项工作顺利开展。积极配合协助区局、总队人事处完成人员（包括退休人员）基本情况入库、津补贴兑现等工作和新进公务员的考察、培训工作；主动摸清基层调查队目前开展业务工作的情况，为财务处提供预算安排方面的基础资料并协助其完成2013年各调查队财务预算编制申报工作；完成各调查队事业单位登记证、组织机构代码证的办理工作。与宁夏调查总队多次协调沟通，切实解决撤销调查队后，调查人员、业务的移交事宜，已初步完成海原县城调队、区队业务二科的交接事宜。
（六）承接业务，实现无缝对接
自治区调查队自成立以来，积极开展工作，主动承接业务，认真完成各项工作任务。一是组织指导各调查队完成上半年、第三季度城乡住户调查、畜牧业调查季报及夏、秋粮测产等常规调查工作。协调各调查队按照国家统计局的统一安排，完成城乡一体化住户调查摸底调查，调查网点、调查户的抽选及试记账工作。二是完成石嘴山市大武口区和银川市兴庆区、金凤区和西夏区农民人均纯收入、粮食产量、畜禽监测调查，平罗县、海原县城镇居民可支配收入、居民消费价格调查；银川市贫困监测调查，完成了金凤区城乡一体化开户布点工作。三是完成上半年第三季度和全年企业景气调查工作，初步提出企业样本扩充工作方案。四是对自治区所有国营农林牧渔场基本情况进行摸底调查。五是根据各地实际情况，为各基层队拟定调查提纲，督促各基层队积极调研，反映当地社会经济发展情况，已完成分析调研报告8篇，撰写的《银川市2012年上半年移民地区农民收入监测报告》被银川市市委副书记、秘书长杜银杰批示：“请市委办公厅综合向区党委办公厅报专题信息，另请江龙同志阅。移民群众收入水平提高，有些数字可体现在书记汇报材料中。”六是会同宁夏调查总队，先后20余人次参与对各队组织的工作满意度调查、统计基础工作、夏秋粮测产调查、城乡一体化住户调查等工作进行检查指导。
四、谋划新未来
在自治区统计局的领导下，以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，以“三个提高”为目标，认真贯彻全国、全区统计工作会议精神，努力打造一支“业务精、作风硬、能吃苦、善调查”的新型统计调查队伍，为各地经济社会发展提供优质的统计服务。
（一）加强队伍建设，强化内部管理
进一步加强统计干部队伍建设，优化领导班子，不断提高干部的政治素质、业务素质和解决实际问题的能力，提高统计调查分析能力。根据区队录用人员情况，安排部分人员到基层队进行挂职锻炼，提高统计调查的能力；根据基层队人员情况，逐年为各基层队补充新公务员，同时逐步规范聘用人员管理制度。进一步加强党风廉政建设和统计行风建设，积极推行党务、政务公开，做好党风廉政建设和行风建设各项工作，建立权力运行制约机制，打造勤政务实、廉洁高效的机关新形象。进一步加强机关作风建设，细化内部管理和考核措施，推进各项工作争先创优；进一步开展弘扬统计文化，建设和谐机关活动。积极开展各类文体活动，活跃机关工作氛围，关心基层统计人员的身心健康状况，帮助解决基层队反映的突出问题。
（二）加强业务培训，提高队伍素质
组织开展多层次、多主题、多形式的干部培训和学习教育活动。努力推进干部学历教育和业务培训，培养复合型统计人才。督促队内干部积极参加统计专业技术资格考试以及各项业务培训，促进统计知识更新、业务升级。本着“缺什么、学什么、补什么”的原则，有针对性对新招考公务员、专业人员和管理人员，从不同角度和不同层面进行培训，以适应统计改革和统计调查工作的需要。
（三）加强基础建设，改善工作条件
通过各个层面加强与各级党委、政府的联系，争取各级领导对基层队工作的重视，在多方面给予调查队关心和支持。根据基层办公设备情况，为基层购置配备办公设备。通过争取地方政府支持逐步解决工作用车、办公用房紧张等问题；通过多方努力，为基层队开展统计调查工作创造条件，满足开展各项业务工作的需要。
（四）加强沟通协调，提高管理水平
协调与各处室及宁夏调查总队的关系，完善宁夏社会经济调查队系统政务、业务管理制度，理清思路，明确管理权限，方便基层执行，确保各社会经济调查队在数据评估、业务培训和考核等方面逐步进入正轨。继续组织人员赴兄弟省区统计局考察学习，重点是社会经济调查队业务开展情况、运行机制、内部管理模式以及与国家局调查总队的关系问题处理等，为建立宁夏统计调查科学有效的工作机制创造条件。
（五）加强业务管理，提高数据质量
以提高统计数据质量为中心，不断加强调查业务的规范化和调查工作的流程化，积极采取措施审核与评估调查数据，强化对基层业务工作和数据质量的管理。认真贯彻落实国家统计局文件精神及各项调查方案，组织指导各基层认真完成城乡一体化住户、农作物播种面积、粮食产量、畜禽监测等常规调查工作；做好企业景气调查工作，依据样本做好趋势分析；积极推进自治区国营农林牧渔场统计工作，完善并组织实施扩充样本工作方案；围绕自治区及各地社会经济发展重点，扩大监测领域，建立地方社会经济发展的特色统计制度，反映地方科学发展成果；围绕各地经济社会发展中的热点、难点问题开展专题调查研究和分析，为各级党委、政府进行社会经济管理提供及时有效的决策咨询建议。
（六）优化统计服务，提高服务水平
随着社会经济的发展，各级党委、政府对统计调查工作的要求越来越高，这就需要统计调查部门增强主动性和责任感，紧紧围绕各地党委、政府的工作重点和社会经济发展的热点、难点问题，积极主动开展形式多样的统计服务，及时准确地提供统计调查数据和统计分析信息，把握规律性、提高预见性，为科学决策提供依据。同时，扩大统计调查服务领域，转变服务观念，提高综合服务水平，充分发挥统计调查信息资源的使用价值和效益。
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