11.3.1 工程项目后评价的范围
项目后评价的评价范围，依据项目周期的划分，包括项目前期决策、工程准备、建设实施、竣工投产等方面的评价。项目实施过程评价越来越受到投资者、决策者和管理者的重视，实践表明项目实施的好坏在很大程度上决定了项目的成败。项目实施评价的目的，在于揭示在项目实施中，是否在数量、质量、工程进度、造价等方面达到了设计规定的目标，以便总结在项目决策、管理组织机构、前期准备、开工准备、招标、投标、施工监理等方面，有哪些成功的经验或失败的教训。
11.3.2 工程项目后评价的内容
根据工程项目的建设和运营的阶段，对建设项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统分析，工程项目后评价大致可以分为项目前期工作的后评价、工程项目实施阶段的后评价和项目运营阶段的后评价。项目后评价的主要内容包括项目的技术效果、经济效益、环境效益、社会效益、项目的管理效果以及项目的可持续性等方面。然而，根据项目的性质、规模、特点，针对项目的不同阶段，项目后评价的内容也不尽相同。
1.工程项目前期工作后评价
工程项目的前期工作是指建设项目从提出到开工建设以前所进行的各项工作，是建设项目过程的重要阶段，其工作质量对项目的成败起着决定性作用。因此，前期工作的后评价是工程项目后评价的重点内容。前期工作后评价的主要任务是评价前面前期工作的实效，分析和总结项目前期工作的经验教训。
项目前期工作后评价的主要内容包括以下几方面：
1）工程项目立项的后评价
工程项目立项的后评价主要是从项目的实际情况出发，根据项目立项依据及条件具备情况，对项目的决策依据、投资方向、技术水平等进行评价：一是对项目建议书和可行性研究中建厂选址、资源条件、建设方案、建设规模、产品方案、产品的性能和市场供求等做出分析和评价；二是根据国家产业政策、区域社会经济发展前景评价项目队提高行业生产能力以及对区域社会经济的影响；三是分析建设项目的技术水平，并与国家的技术经济政策和国内外同类项目的技术水平相比，评价其工艺流程、技术装备等选择的可靠性、实用性、配套性、先进性和合理性。
2）工程项目决策程序和方法的后评价
主要分析和评价项目的决策程序和决策体制是否健全与完善，是否符合我国现行的有关制度与法规，项目的决策方法是否正确，决策过程是否科学、民主和高效，项目决策是否带有个人意志和感情色彩等。另外，还应考虑在项目前期决策时对经济、社会和环境等方面评价的科学性和合理性。
3）项目勘察设计的后评价
工程项目勘察设计后评价主要包括：承担项目勘察设计的单位是否通过招投标优选，勘察设计质量、设计依据、标准、规范、定额及费率等是否符合国家相关规定，并通过项目建设与运营状况，检验设计方案的技术可行性和经济合理性。
4）项目建设准备工作的后评价
项目建设准备工作的后评价主要是对项目筹建、土地使用（土地征用、拆迁和人员安置等）、工程招投标、“三通一平”（水通、电通、路通和场地平整）、建设资金筹措、设备及材料的落实情况等工作是否满足工程实施的要求进行评价。
2.工程项目实施阶段的后评价
工程项目实施阶段是指从项目开工建设到竣工验收的全过程，是项目建设程序中耗时较长、耗资也较大的时期，且主要集中反映项目前期工作的深度、工程质量、工程造价、资金到位情况以及影响项目投资效益发挥的各方面问题。
1）项目施工准备工作的后评价
项目施工准备工作的后评价主要有：一是项目开工条件是否具备，手续是否齐全。二是项目施工组织计划是否科学合理，施工技术措施、组织管理措施制订的依据是否充分。三是项目是否经有关部门批准并按计划开工。
2）项目施工及组织管理工作的后评价
工程项目的施工及组织管理的后评价主要是对工程项目的质量、进度（工期）、造价（投资）、施工安全、合同管理等方面进行分析评价，着重分析工程项目实施过程中“三控”（质量、工期和投资）的实际影响。具体评价内容如下：
一是对项目施工组织与管理的评价：采用的施工组织方式是否科学合理。
二是对项目的三控实施的评价：质量控制、进度控制和投资控制的措施是否合理，其成效如何。项目建设资金的供应与使用情况是否适度，是否符合国家的财政信贷政策，资金占用情况是否合理以及资金使用的效率；项目建设工期的实施情况如何，发生项目进度偏差后采取的措施及效果如何；项目的质量是否符合设计文件要求、国家相关技术标准等，有无产生重大质量事故，产生事故的原因为何。
三是对项目变更的评价：对项目变更的范围和原因进行分析；项目变更对项目建设的工期、质量及造价的实际影响如何。
四是对工程项目实施的安全评价：有无重大的安全事故发生，其原因是什么，对项目造成的影响如何等。
3）项目竣工验收及投产准备的后评价
项目竣工验收的后评价主要有：一是检查工程项目竣工验收程序是否满足国家相关规定，是否遵守有关部门的验收标准；二是项目竣工验收的各项技术资料是否齐全，是否按照有关规定对各项技术资料进行系统整理；三是配套工程及辅助工程是否与主体工程同步建成使用，是否达到设计生产能力；四是对收尾工程和遗留问题的处理情况，处理方案的执行情况与效果如何，对项目投资收益有何影响；五是对工程项目在工程质量、造价和工期等方面存在的问题进行分析评价，形成对未来改进项目管理的经验总结。
项目投产运营准备工作的后评价主要有：一是检查和分析工程项目投产运营前生产、技术人员的培训工作是否及时到位；二是投产后所需要的原材料、燃料、动力条件是否在项目竣工之前落实；三是生产经营管理机构及生产经营制度的落实情况如何。
3.工程项目运营阶段的后评价
工程项目运营阶段是指项目竣工投产到项目后评价之前的工作，是实现项目投资效益和投资回收的关键时期。工程项目运营阶段的后评价是通过项目投产后的有关实际数据资料或重新预测的数据，衡量项目的实际经营情况和实际投资效益，系统地总结项目投资的经验教训，并为进一步提高项目投资效益提出切实可行的建议。工程项目运营阶段的后评价主要包括以下几方面：
1）工程项目生产经营管理的后评价
工程项目生产经营管理的后评价主要包括：一是项目生产条件及达产情况的后评价，项目生产经营状况、市场供求、产品数量和质量等情况是否符合预期，产品方案和销售模式能否适应市场的消费需求；二是生产技术和经营管理系统是否能够保证生产的正常运营；三是企业的经营管理机构和管理制度是否适应市场和企业生存与发展的需要，从企业经营管理中可以吸取哪些经验教训，对改善企业经营管理、进一步发挥项目投资效益的切实可行的建议。
2）工程项目经济效益的后评价
工程项目经济效益的后评价是工程项目后评价的主要内容，是以工程项目投产或交付使用后的实际数据（包括实际投资、生产成本、资金筹集与运营情况、销售收入、实现利润及税金等）重新计算项目各有关的经济效益指标，并与项目前期预测的实际投资效益进行对比和分析，从中发现问题、分析原因，提出提高项目投资经济效益的具体建议和措施。具体如下：一是项目财务后评价。与前评价中的财务分析内容基本一致，即主要进行项目的盈利能力分析、清偿能力分析和外汇平衡能力分析。二是主要分析项目对所在区域、所属行业及国家所产生的经济方面的影响，分析项目对推动本地区、本行业技术进步的影响。
3）工程项目对社会、环境影响的后评价
工程项目对社会影响评价主要是对社会发展方面的效益和影响进行分析，重点是评价项目对社会事业、文化、教育、卫生等的影响；对收益公平分配的影响（提高低收入阶层收入水平）、对提高当地人口就业的影响；对居民生活质量和生活条件的影响；对妇女、民族团结、宗教和民俗民风等的影响。
工程项目对环境影响评价主要是根据项目所在地对环境保护的要求，审核项目环境管理的决策、规定、规范、参数的可靠性和实际效果。实施环境影响评价应遵照国家环保法的规定，结合国家和地方环境质量标准和污染物排放标准以及相关产业部门的环保规定，主要评价项目的污染控制、区域的环境质量、自然资源的利用、区域的生态平衡和环境管理能力等。
4）项目的可持续性评价
项目可持续性评价主要是通过分析研究项目与社会的各种适应性、存在的社会风险等问题，研究项目能否持续实施，并持续发挥效益的问题。对影响项目持续性的各种社会因素，研究采取措施解决，以保证项目生存的持续性。项目的可持续性评价主要从政策因素、组织管理因素、技术因素、财务因素、市场条件、社会文化、生态环境因素以及其他外部因素等方面来综合分析与评价。
11.3.3 工程项目后评价的指标体系
开展项目后评价需要有一套完备的、可操作的、可比的后评价指标体系，从项目的前期工作（主要是以定性评价为主、定量评价为辅）、项目实施、项目运营等三方面进行分析评价，如表11-2所示。
表11-2 工程项目后评价的指标体系
通过上述评价指标体系对项目实施后评价，才能具体计算出项目的实际投资效益指标，这样才便于与可行性研究中的有关预测指标进行比较。项目可行性研究水平评价的内容主要是对项目可行性研究的内容和深度进行评价。
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