节水增粮的国家行动

广袤的东北平原被誉为“中华大粮仓”，稻田连成片，玉米排成行，土豆个头大，大豆闪金黄。这一派丰收年景背后，是高效又节水的水利措施发挥的巨大作用。

大型收获机穿梭而过，一串串个大形匀的马铃薯被翻出土，密密匝匝地铺满了整个地块。在黑龙江省齐齐哈尔市克山县双河乡的薯田里，准备将马铃薯运往辽宁、河北、山东、陕西等地的车辆，已在地头排成长龙。远处几台指针式大型喷灌设备格外引人注目。克山县位于黑龙江省西部，属于典型的旱作区，在年初建成的大型喷灌重点示范园区里，6套时针式大型喷灌设备的有效灌溉面积达到2122亩，改变了已往“靠天吃饭”的局面。种植大户孙立涛指着田中间喷灌设备300米长的臂膀说，今年增产它们可帮了大忙。克山县今年春旱比较严重，有了大型喷灌设备灌溉，这里每亩土豆的产量达到3.7吨，比往年增产1.2吨，每亩至少增收2400多元。

在吉林省最大的商品水稻和绿色有机水稻生产基地松原市前郭灌区，灌区内总干渠、干渠、斗渠、农渠、排水干沟等水利设施纵横相接，延伸阡陌之中。红光农场稻田水渠旁一台监测水渠流速的仪器不停地变化数据。当地村民说，可别小瞧了这台仪器，监测水流速度、量测水量、收费计量都要靠它。庞大的灌区就是靠这种分布在各大渠系旁的量测水设施，将数据实时传到监测中心，自动调水灌溉。以前一条水渠10个小时不一定能引水到田头，现在不到20分钟就能到田头。

水到田头，增产增收。辽宁省盘锦市的大洼灌区，始建于1933年，跑、冒、漏水现象严重，经过多年改造，完成了末级两级渠系的硬化工程，减少了水的渗透率，灌溉速度也加快了，灌区年均增产粮食1950万公斤。

位于北纬40°—42°的中国东北玉米带与同纬度的美国玉米带、乌克兰玉米带并称为世界三大黄金玉米带。中国黄金玉米带核心区域为长春平原，具有三大独特的地理优势：年平均400—800毫米的丰沛降水、年日照近3000小时、肥沃的黑土地，造就了高品质的玉米油原料。是中国大粮仓的核心区域。

根据2011年国家公告，我国全年用水总量为6080亿立方米，农业用水是3790亿立方米，农业用水占全国用水总量的62.4%。根据生产2.4斤粮食需要耗水1立方米，也就是1吨的计算公式，农业用水3790亿立方米也就大体生产粮食9000多亿到1万亿斤的水平。

在我国，特别是北方干旱缺水地区，随着城市的不断扩张和工业的发展，城市和工业用水与农业用水的矛盾越来越尖锐。在这种情形下，为了巩固农业的基础地位，保障我国的粮食安全，如何应对农业用水资源越来越紧缺这一挑战？

面对我国人增、地减、水缺的突出矛盾，继续保持粮食稳产丰收，中国政府给出的答案是“把发展节水灌溉作为一项根本性措施来抓”。

内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省等东北四省区拥有全国23.5%的耕地面积，水土光热条件较好，具有农业规模化和集约化发展优势，是我国最重要的粮食主产区之一，也是我国重要的商品粮基地，在保障国家粮食安全中具有极为重要的战略地位。

2012年，国家发改委、水利部、农业部和财政部等有关部委，联合启动了东北四省区“节水增粮行动”，计划用四年时间，总投入380亿元，在东北四省区集中连片建设3800万亩高效节水灌溉工程，将新增粮食综合生产能力200亿斤，年均增收160多亿元，项目区农田灌溉水有效利用系数达到0.80以上，工程运行管护长效机制基本建立，进一步夯实东北地区节水增粮的基础。

东北四省区节水增粮行动是中央着眼经济社会发展全局批准开展的一项重大专项行动。实施节水增粮行动，是提高粮食生产能力，保障国家粮食安全的重大战略举措；是提高水资源利用效率，解决水资源瓶颈制约的根本途径；是大力发展现代农业，加快转变农业发展方式的迫切需要；是促进区域协调发展，实现东北全面振兴的重要手段。

2012年11月，国务院办公厅印发《国家农业节水纲要（2012—2020年）》（以下简称《纲要》），提出到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套与节水改造和大中型灌排泵站更新改造，小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县；全国农田有效灌溉面积达到10亿亩。明确了8年工作目标：新增节水灌溉工程面积3亿亩，其中新增高效节水灌溉工程面积1.5亿亩以上；全国农业用水量基本稳定，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上；全国旱作节水农业技术推广面积达到5亿亩以上，高效用水技术覆盖率达到50%以上。

《纲要》还提出，要建立农业节水体系，通过优化配置农业用水，调整农业生产和用水结构，完善农业节水工程措施，推广农机、农艺和生物技术节水措施，健全农业节水管理措施等，在全国初步建立农业生产布局与水土资源条件相匹配、农业用水规模与用水效率相协调、工程措施与非工程措施相结合的农业节水体系。

到2020年，基本完成大型灌区和重点中型灌区续建配套与节水改造，优先安排粮食主产区、水资源短缺和生态环境脆弱地区的灌区续建配套与节水改造，加强末级渠系和“最后一公里”工程建设，深化灌区、泵站管理体制与运行机制改革。

以西北、华北、东北等地区为重点大力发展高效节水灌溉，到2020年，力争发展高效节水灌溉面积1.5亿亩以上，积极推行灌溉用水总量控制和定额管理，建立工程良性管理体制和运行机制。

发展旱作节水农业技术推广示范工程，到2020年，旱作节水农业技术面积达到5亿亩以上，建设旱作节水农业示范县，强化旱作节水农业技术推广服务体系建设。

建立农业节水技术创新机制，注重引进、消化和吸收国外先进节水技术，组织科研院所开展联合攻关，推广应用精准灌溉技术，逐步建立农田水利管理信息网络，促进农田水利现代化。发展山丘区“五小水利”工程。以西南地区为重点，在有一定降水条件的地区大力推进“五小水利”工程建设，实现人均占有半亩以上具有补充灌溉条件的基本农田。

在国家“节水增粮行动”实施的三年间，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古四省（区）项目区，掀起一个又一个农田水利建设高潮，共建成高效节水灌溉面积2554万亩。农民高兴地称“节水增粮行动”“给大地安上了自来水”。

黑龙江省黑河南部、绥化、哈尔滨西部、齐齐哈尔、大庆全部的区域保有耕地大约1亿亩左右，占全省耕地50%，但绝大部分是旱田，70%为没有灌溉设施庇护的“天收田”，多年平均降雨量在400—450毫米之间，水资源量只占全省水资源总量6%，水土资源不匹配，农业生产几乎年年受干旱影响，其粮食丰歉主要取决于雨水调和程度，是影响全省粮食高产稳产主要因素之一。巩固提高黑龙江省粮食产能，关键要在此区域旱田增产上下功夫。

国家最大的粮仓黑龙江省，按照规划，4年间该省将发展高效节水灌溉面积1500万亩，居东北四省区之首。计划总投资150亿元，其中中央财政投入60%、省级财政投入20%、市县两级投入10%、受益农户自筹10%，建设标准为每亩平均1000元。据估算，1500万亩“节水增粮行动”建设任务全部完成后，每年可增产粮食118亿斤，农民增收109亿元，比常规灌溉节水11.37亿立方米。此项行动，对于巩固和提高该省千亿斤粮食产能，加快现代化大农业发展具有重大作用。

春耕时节，在大庆市让湖区红骥农场1.5万亩现代农业示范区，3台覆膜打孔播种机正在种玉米。这种集播种、铺带、打孔、镇压、覆膜五道工序一次完成的播种机，每台由2个人操作，一天能种30多亩。

旱田除推广膜下滴灌节水技术外，发展更多的是大型喷灌和中小型微喷灌。在齐齐哈尔市富裕县，38片10万亩大田玉米装备了中心支轴式大型喷灌节水设备，4年内要发展到52万亩。繁荣乡丰年村60岁的农民周学俭，指着连片成方的田里那一台台大型喷灌节水设备说：“这家伙真好，过去用柴油浇一亩地要20块费用，现在不到2块钱，省老事啦。像今年这么严重的春旱，如果不人工坐水种，苗根本长不出来。安上喷灌就如同给大地安上了自来水，俺们老高兴啦。”在依安县、安达市、肇东市，同样的银白色大型喷灌节水设备，均匀有序地排列在片片黑土地上，在阳光照耀下蔚为壮观。

“节水增粮行动”，国家安排辽宁省发展高效节水灌溉面积为600万亩，分布于省内12个市的38个县区。辽宁全省6128万亩耕地中，有60%以上耕地没有灌溉设施，2/3的有效灌溉面积还在沿用传统落后的灌溉方式。农田水利设施建设发展的缓慢，严重制约了粮食的高产、稳产。实施节水增粮行动，对于进一步挖掘粮食增产潜力，保障国家粮食安全、增加农民收入、改善生态环境具有十分重要的意义。

在沈阳市沈北新区石佛寺灌区，当地推行田间节水改造，将土渠改建为水泥渠，大大提高了灌溉水有效利用率，节水增产效果显著。该灌区是沈阳市最大的电力提水灌区，承担着3个乡镇和2个农场共12万亩水田的灌溉任务。灌区利用中央现代农业发展专项资金实施沟渠改造，投入5000万元建设斗渠防渗工程118.3公里、农渠防渗工程106公里，将灌区内的土渠改造为防渗的水泥渠，并加强末级渠系建设，解决了农田灌溉“最后一公里”的问题，减少灌溉水渗漏和蒸发。实施沟渠改建工程后，灌溉水有效利用系数可达0.55以上，亩节约用水200立方米，节电7度。水稻能得到及时有效的灌溉，泡插、补水时间随之缩短，轮灌周期由原来10天缩短到3天，这为水稻高产、丰收提供了保证。

除了加强沟渠改建力度外，辽宁还大力推行滴灌节水工程，取代大水漫灌。实践证明，滴灌节水可达60%至70%。另外，滴灌浇水的同时还可以施肥，水肥一体，均通过塑料管道上的孔口或滴头将水肥送到作物根部，作物吸收效果好。阜新市彰武县水利局一份报告显示，搞了滴灌工程后，农民种植的花生每亩增收750元，玉米每亩增收450元，果树每亩增收800元，滴灌节水项目区人均增收1200元左右。

跟辽宁不同，吉林根据本省实际，通过新建、改建、扩建一批大中型灌区和大中型泵站，把科学调配水源、主推膜下滴灌作为900万亩“节水增粮行动”项目的主攻方向。

2012年4月25日，松原市哈达山水利枢纽主体工程建成开闸放水。该工程是吉林省增产百亿斤商品粮项目中的骨干引水工程。工程直接受益的松原灌区前郭县、乾安县、大安市龙海区3个灌片及12个子灌片耕地共511.2万亩，年可增粮30亿斤左右，项目区内50万农民年人均增收3300元。

“十二五”期间，吉林省新建、改建、扩建一批大中型灌区和大中型泵站，新增农田有效灌溉面积1300万亩以上，在建5大水利项目，可调剂水量60多亿立方米。主要分布于省内中西部地区的白城、松原、四平和长春的15个易旱县（市、区）。按照“政府推动、企业运作、农民主体、社会参与”的运作模式，全面实行统一规划、统一标准、统一采购、统一施工、统一管护。

以膜下滴灌为重点的高效节水灌溉工程建设，使当地农民真正尝到了省时省工、节水增收的甜头。吉林省乾安县开通镇红旗村农民刘义文算过一笔账：以玉米为例，采用膜下滴灌技术后，每公顷保苗6.5万株，比传统播种情况下增加2万株，由于水肥和温度条件明显改善，玉米成熟度好、品质高、含水量低，平均每公顷产量2.5万斤以上，比传统耕种增产1.2万斤，按每斤玉米0.8元计算，每公顷增收9600元。

在内蒙古科尔沁左翼中旗，农民刘国民深切感受到节水灌溉的好处。“过去大水漫灌，每亩地浇一次要100立方水，现在是膜下滴灌，能省一半水。”让刘国民称奇的还不只是节水，他说，现在一打开水泵，水肥一起精准浇到庄稼根部，不仅浇地效率高了，产量也上去了，一亩玉米能增产300多斤。

节水灌溉不仅是增收账，也是生态账。科尔沁左翼中旗在20世纪90年代，打30—40米的井就够抽，现在要打80米。“节水增粮行动”实施两年来，全旗压井1700多眼，节水1亿立方米。

节水，倒逼农业发展方式转变。地处华北地下水漏斗区的河北，逐步以水定业，在地下水严重超采区压减冬小麦种植面积，同时，大力发展高效节水灌溉，实现“一季休耕、一季雨养”。通过调结构和农艺节水，到2015年压采地下水3.59亿立方米。

大力推进区域规模化高效节水灌溉工程建设，“十二五”期间，全国净增高效节水灌溉面积1.2亿亩，新增粮食综合生产能力约500亿公斤，形成年节水能力150亿立方米。东北四省区节水增粮行动已建成高效节水灌溉面积2554万亩，显著提高了粮食综合生产能力，并在抗御严重干旱灾害中发挥了重要作用。新疆、甘肃河西走廊、宁夏等西北干旱地区也大力发展高效节水灌溉，近几年新疆自治区和兵团每年新增高效节水灌溉面积400万亩以上。

保障国家粮食安全，最根本的出路在于节水。把节水灌溉作为一项革命性的措施，让每一立方水产出最大效益。

根据《国家农业节水纲要（2012—2020年）》，到2020年全国将初步建起农业节水体系，灌溉水有效利用系数达到0.55，新增300多亿立方米年节水能力，这将对保障粮食安全和缓解水资源供需矛盾产生深远意义。