项重大工程掀开治水新高潮

“引洮河水，解陇中渴。”2015年8月6日，国家重大水利工程项目——甘肃引洮供水一期正式运行暨二期开工建设动员大会在定西市陇西县马河镇举行，意味着数百万陇中人民群众盼了半个多世纪的调水梦正成为现实。

甘肃中东部，人均水资源量仅为全国人均的6%，是全国最干旱的区域之一。引洮供水工程是甘肃有史以来投资规模最大、引水渠线最长、覆盖范围最广、受益群众最多的大型跨流域调水工程，是几代甘肃人的夙愿。工程建成后，供水范围涉及兰州、定西、白银、平凉、天水5个市辖属的榆中、渭源、临洮、安定、陇西、通渭、会宁、静宁、武山、甘谷、秦安等11个国家扶贫重点县（区），可解决甘肃省1/6人口的饮水困难问题。

2013年春节前夕，习近平同志曾亲临施工现场视察，做出了“民生为上、治水为要，要尊重科学、审慎决策、精心施工，把这项惠及甘肃几百万人民群众的圆梦工程、民生工程切实搞好，让老百姓早日喝上干净甘甜的洮河水”的重要指示。

各路水利建设大军和机械化队伍汇集高山峡谷，大型挖掘机的马达声与洮河的涛涛洪流汇奏出雄壮的交响曲。建设管理、监理、设计、施工单位的数千名工程技术人员，克服高寒阴湿、盛夏酷暑等恶劣的自然环境，在莲花山下安营扎寨，在洮河岸边挥洒汗水，成功地解决各种技术难题，实现导流洞按期贯通、大坝按期截流、按期下闸蓄水的阶段性目标。

2014年12月28日，引洮供水一期工程宣告建成并全线试运行通水，不仅彻底解决了甘肃中部地区的定西、兰州、白银3个市辖的会宁、安定、陇西、渭源、临洮、通渭、榆中7个县（区）154.65万人的饮水问题，而且为城镇和工业供水、农业灌溉，生态环境改善，全面促进甘肃经济社会可持续发展提供了水资源保障。

引洮供水二期工程开工建设又是当地落实中央兴水惠民决策部署的一项重要举措，不仅对全面发挥引洮供水工程整体效益至关重要，也将为“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设提供坚实的水利支撑和保障。

“完善优化水资源战略配置格局，在保护生态前提下，尽快建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，提高水资源调控水平和供水保障能力。”2011年中央一号文件对加强水利建设，提高水资源调控能力做出重要部署。

2014年5月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快推进节水供水重大水利工程建设。会议认为，当前我国推进新“四化”和生态文明建设，对水资源支撑保障能力提出了更高要求，但水利设施薄弱仍是明显掣肘。在继续抓好中小型水利设施建设的同时，集中力量有序推进一批全局性、战略性节水供水重大水利工程。会议确定，在2014年、2015年和“十三五”期间分步建设纳入规划的172项重大水利工程。

2014年《政府工作报告》明确提出，“国家集中力量建设一批重大水利工程，支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目”。

2015年2月25日，国务院总理李克强再次主持召开国务院常务会议，部署加快重大水利工程建设。要求落实目标责任制，加快项目审批和资金下达，并要求建立政府和市场有机结合的机制，鼓励和吸引社会资本参与工程建设和管理。

2015年《政府工作报告》明确提出，“重大水利工程已开工57个项目要加快建设，今年再开工27个项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元”。

国务院两次召开常务会议做出部署，连续两年写入《政府工作报告》。加快推进重大水利工程建设，已经成为国家稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要举措。

水利工程是支撑“四化同步”发展的基础性工程、直接拉动经济增长的支柱性工程。从中国古代的大运河、都江堰到新中国成立后建设的南水北调、小浪底、三峡工程都对经济社会发展具有十分重要的战略意义。

水利部权威人士表示，特别是在我国目前防洪减灾体系尚不完善，部分地区城乡供水能力严重不足，农业用水效率不高的国情水情下，集中力量建成一批打基础、管长远、惠民生的重大水利工程，将使新型城镇化发展、国家重要经济区、粮食主产区等重点领域和区域水利基础设施保障能力显著增强，水资源利用效率和效益明显提高，生态环境持续得到改善。

国务院部署的172项重大水利工程，主要涉及农业节水、引调水、重点水源、江河湖泊治理、新建大型灌区等。从区域分布看，西部地区有70项，中部地区38项，东部地区28项，东北地区36项。工程建成后，将实现新增年供水能力800亿立方米和农业节水能力260亿立方米、增加灌溉面积7800多万亩，使我国骨干水利设施体系显著加强。

重大农业节水工程，包括四川都江堰、安徽淠史杭、内蒙古河套灌区等大中型灌区续建配套节水改造骨干工程，东北节水增粮、华北节水压采、西北节水增效、南方节水减排等田间高效节水灌溉工程。

重大引调水工程，包括陕西引汉济渭、甘肃引洮二期、云南滇中引水等一批重大引调水工程，以提高区域水资源水环境承载能力，保障重要经济区和城市群供水安全。

重点水源工程包括西藏拉洛、浙江朱溪、福建霍口、山东庄里等，保障新型城镇化进程中的供水安全，增强城乡供水保障和应急能力。

江河湖泊治理骨干工程，包括珠江大藤峡、淮河出山店、黄河古贤等流域控制性枢纽工程，黑龙江、松花江、嫩江干流防洪，长江中下游河势控制，黄河下游堤防建设和上中游河道治理，蓄滞洪区以及新一轮治淮和治太骨干水利工程等，提高抵御洪涝灾害的能力。

新建大型灌区工程，包括嫩江尼尔基水库配套灌区、吉林松原灌区、四川向家坝灌区、湖南涔天河灌区、江西廖坊灌区等新建大型灌区工程，增强重点地区粮食产能和农业综合生产能力，确保国家粮食安全。

水利部将推进重大水利工程建设作为水利工作的重中之重，成立领导小组，印发《加快水利工程建设实施意见》，明确年度投资计划执行的总体目标，提出加快水利建设的具体措施，完善加快水利工程建设的保障机制。联合发展改革委、财政部出台了《鼓励和吸引社会资本投入重大水利工程建设运营的实施意见》，创新投融资机制，吸引社会资本投入重大水利项目。

建设重大水利工程重在前期工作。三峡工程从孙中山在《建国方略》当中提出来，到开工建成，经历了近一个多世纪。南水北调从毛泽东同志1952年提出来，到开工经历了50年。

中央各部门高度重视和大力支持重大水利工程建设，国家发展改革委、财政部、国土部、环保部、国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行等部门和单位，专门针对加快推进水利工程建设出台或调整了有关政策措施，特别是在前期审批程序、财政项目评审、前置要件办理以及过桥贷款等方面，进行较大政策调整。

发展改革委、水利部会同有关部门建立重大水利项目审批部际联席会议制度，协调解决重大水利工程前期工作审查审批的重大问题，建立重大水利建设项目前期工作审批“绿色通道”，先后就加快推进西江大藤峡、引江济淮、滇中引水、黄河黑山峡河段开发等项目进行现场调研和专题研究，及时解决相关重大问题，大大提高了审查审批工作效率。2015年批复可研报告的28项重大水利项目从可研报告报出到审批平均周期9.4个月，与以往相比审查审批周期压缩了一半以上。

全国各省份成立了加快水利建设领导小组，加大组织协调力度，落实责任分工，抓好建设安排，纵横联动齐抓共管，重大水利工程建设取得了重要进展。

经过两年的建设，部分项目初步发挥效益，江西峡江水利枢纽工程、河南河口村水库、云南牛栏江滇池补水等工程基本建成，防洪、供水、发电、灌溉、生态等综合效益发挥明显。

2015年5月21日，国家重大水利工程湖南莽山水库正式开工建设，这是国务院部署2015年拟新开工建设27项重大水利工程的首个重点工程。

位于湖南省最南端的宜章县，降雨年际变化大，河流易涨易落，历史上多次遭受洪灾、旱灾。宜章境内长乐水河上游的莽山水库，是解决宜章县南部地区洪涝灾害、干旱缺水唯一有效的工程措施，也是珠江流域湖南境内唯一的大型水库，从20世纪50年代开始规划建设。因投资巨大、地方财力有限，莽山水库规划多年未动工。

如何解决重大水利工程建设中类似莽山水库这样的难题？在新的形势下，如何有针对性地解决社会资本参与水利工程建设“进不来”和“不愿进”的问题？

2015年3月，国家发展改革委、财政部和水利部联合出台《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》（以下简称《意见》），明确除法律、法规、规章特殊规定的情形外，重大水利工程建设运营一律向社会资本开放，建立健全政府和社会资本合作PPP （ PPP，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式，指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设）机制，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营。只要是社会资本，包括符合条件的各类国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业以及其他投资、经营主体愿意投入的重大水利工程，原则上应优先考虑由社会资本参与建设和运营。

随后，国家发展改革委、财政部和水利部等3部门选择黑龙江奋斗水库、安徽江巷水库、福建上白石水库、湖南莽山水库等12个项目作为国家层面联系的试点，启动第一批社会资本参与重大水利工程建设运营试点工作。

莽山水库乘这一东风，经过公开招标程序，由广东水电二局股份有限公司等组建的投标联合体被确定为社会资本方，并成立特许经营项目公司——莽山水库开发建设有限公司。宜章县政府与中标人签订《莽山水库特许经营权框架协议》，授予项目公司44年特许经营权。根据协议，社会资本方收回成本并获得一定利润，主要来自水库建成后的农业灌溉、城镇供水及发电等收益。莽山水库在达到设计水平年后，宜章县政府将按出库水价向项目公司支付农业灌溉用水水费，还将协助项目公司向自来水公司收取城镇生活供水水费，同时授予项目公司莽山水库库区旅游特许经营权等。

据水利部规划计划司统计，截至2015年底，国家确定的172项重大水利工程，已有85项重大水利工程开工建设，2015年新开工甘肃引洮供水二期、广东韩江高陂、鄂北水资源配置等28项重大水利工程，在建工程投资总规模超过8000亿元。

2011—2015年，全国水利建设总投资达到20324亿元，超过1.8万亿元规划投资，是“十一五”水利建设总投资的近3倍。2011—2014年中央安排投资达5799亿元，年均投资1450亿元，比“十一五”年均投资增加147%。

随着水利投资大幅增加，青海引大济湟、甘肃引洮一期、牛栏江滇池补水、南水北调东、中线一期工程等一批蓄、引、提、调水工程相继建成，并发挥出显著的经济社会效益。

“十二五”期间，全国新增供水能力达380亿立方米，全国供水总量从1949年的1000多亿立方米增加到6000多亿立方米，有力地保障供水安全。仅以2015年新开工的27项重大水利工程为例，建成后可新增防洪库容9.3亿立方米，年供水量72亿立方米，发电装机32万千瓦，新增或改善灌溉面积845万亩。

国务院部署的172项重大水利工程建成后，初步测算可新增农业年节水能力260亿立方米左右，将可以有效缓解水资源对经济社会发展的瓶颈制约，推动整个经济社会发展、产业结构调整和基础设施优化升级改造，使经济结构进一步适应水资源承载能力，从而促进经济社会可持续发展。同时，还将进一步减少对自然资源的破坏，降低资源和环境负荷，促进生态文明建设，比如农业节水工程建设可减少水资源开发利用对水环境的破坏，减少地下水超采，减少农药化肥等污染物对环境的影响等。