外资管理及物资供应

第七节　外资管理及物资供应

南昆铁路是利用第三批日本政府贷款项目之一，该贷款主要用于采购南昆铁路建设所需的钢材、木材、轨料和设备等。因此，南昆铁路的物资供应和管理工作包括“外资”和“内资”两个部分。

一、外资管理

根据铁道部《铁路基本建设管理办法》的规定，南昆铁路的外资管理工作由部外资和技术引进中心（简称部外资办）统一管理，中国铁路物资总公司、中国铁道建筑总公司物资局分别办理，日方机构为日本海外协力基金会（OECF）。

（一）外资项目情况

1989年，项目评估。其可行性报告提出的贷款总额为60 000（百万）日元，采购的货物为钢材、木材、轨料和电力、电气化、通信、勘探设备、线路施工、维修机械等。

1991年，项目立项。7月，签署《南昆线施工项目谈判备忘录》，确定贷款总额为69 036（百万）日元，固定汇率为1美元=137日元，1人民币元=26.2日元。

1993年，项目启动。4月，签署《南昆线施工项目1993年谈判备忘录》，确认1991年的贷款总额和采购清单。

1994年7月，签署《南昆线施工项目谈判备忘录》，贷款总额为57 696（百万）日元，采购清单有较大调整，减少了原木数量和国内产品质量可靠的通信、信号、电力、电气化等器材、设备的外购；增加了钢材、钢轨、勘测设备、施工机械的外购数量。以后基本按该《备忘录》实施，仅有少量变动。对于不使用于南昆铁路的勘测设备、施工机械、通信器材等，按照铁外资[1990]120号文规定，其一切费用由使用单位筹款，偿还部外资办，不列入南昆铁路概算。

（二）外资管理工作的相关单位及其核算关系

部外资办作为铁道部主管外资的单位统一管理南昆线外资贷款立项到实施的全过程。包括贷款协议的谈判签约，采购招标管理，委托采购代理人（中国技术进出口公司），委托物资单位接运、垫拨、串换以及财务核算等工作。

部南昆作为项目建设单位，参与外资管理工作，主要是参与年度贷款协议的谈判、会商和设备招标；制定物资分配计划，并下达到各使用单位；办理进口货物减免税申请手续；接受外资办转来的外资料账单，建账核算并及时转账到各使用单位，进行验工计价；反映用料单位意见和监督外资料使用。

物资单位（部门）即中国铁路物资总公司和中国铁道建筑总公司物资局，是受部外资办委托的物资分管单位，并按部南昆指的分配计划，将接运的外资材料分转给各使用单位。为适应工程进度的需要，必要时得做好材料的垫拨、串换等工作。

使用单位把从物资单位转运来的外资材料用到铁路建筑物中去，使之变为固定资产投资，同时接受部南昆指转来的账单，建账核算。

整个外资工作涉及多个单位（部门），互相之间的核算关系按部外资办制定的流程图进行，如图2-4-1所示。

（三）进口货物报关

根据海关总署和财政部《关于利用外国政府贷款进口货物免税问题的通知》，南昆铁路项目所有进口货物免征关税及进口环节税。又根据海关总署《关于逐步将特定减免税审批改由地方海关的通知》，自1993年1月1日起，减免税手续不再由海关总署关税司办理，改为货物使用人所在地（或主管地）海关办理，口岸海关据所在地（或主管地）海关出具的证明验放。据此，南昆铁路项目进口货物的减免税手续全部在项目主管地海关即昆明海关办理。

其具体的操作是：中国铁路物资总公司和中国铁道建筑总公司物资局将订货合同书、部外资办出具的免税证明、进口许可证、订购通知单等交部南昆指，部南昆指依据上述证单填报申请函和申请表报送昆明海关，再将昆明海关出具的进口货物减免税证明交由部物总（建物局）至口岸海关受验提货。

图2-4-1　外资工作流程图

二、外资的实际运作

（一）外资材料的供应系统

南昆铁路项目外资材料主要是钢材、木材、钢轨、木枕和钢筋混凝土轨枕所用钢材。由于数量大，品种规格多，到货周期长，有时需要串换或垫拨。为及时满足施工的需要，铁道部指定有实力的物资单位承担外资材料的供应工作。1994年5月，部南昆指发函明确了以下两个供应系统：

1．中国铁路物资总公司系统。供应范围包括铁二局、铁五局、隧道局、电化局、柳州局、成都局等在南昆铁路的施工单位及承担板其2号大桥的施工单位。电气化工程的外资料，除昆明枢纽列入成都局外，其他区段都列入电化局。

2．中国铁道建筑总公司物资局系统。供应范围包括铁十八局、十六局、十七局、二十局、十五局、十一局及承担清水河大桥、喜归溪大桥和八渡南盘江大桥的施工单位。

该函还对两个及以上施工单位共同施工完成的项目，如铺架、预制梁、墩台施工等外资材料指标的划分和供应系统都给予了明确。

（二）外资器材、设备的供应系统

部南昆指于1996年制定的《南昆铁路外资器材、设备管理办法》中明确：委托电化工程局全权负责通信、电气化工程所需外资器材和设备的接运、验收、供应工作。为此，各有关施工单位共同组成工作组，部南昆指任组长、电化局任副组长。电化局成立了外资器材设备接运小组。

电化局负责与中技公司联系做好报关的准备工作，并从部外资办取得合同、批文等报关、完税所需文件。部南昆指在货物到港前将分配清单交电化局并将有关施工单位提供的供货地点、品名、数量、收货单位等转告电化局。电化局在指定日期内办理报关、核税、交税等工作。通关后及时组织运力，按分配清单运抵距施工地较近的铁路运营站，并与施工单位共同对设备、器材的规格、数量、外包装等进行核对，确认之后办理交接手续。设备开箱前暂由施工单位保管，外方来人后共同开箱验货。

外资采购清单中，国内厂家中标的器材、设备也由电化局负责联系交货，并根据部南昆指提供的分配清单组织发运，通知收货单位前往收货地点办理交接手续。

（三）外资材料、器材、设备管理

1．由于外资管理涉及多个业务部门的工作，1993年，部南昆指成立了跨部门的外资组（挂在工程计划处）。根据铁道部《关于外资贷款采购材料供应管理工作的通知》，制定了《南昆铁路外资器材、设备管理办法》，规范了物资的接运及税金支付、清算，器材设备的管理及检验，财务转账及业务费计取、料款流程等工作的操作。又制定了《南昆铁路外资管理暂行办法》（补充细则），对验工计价、转账、流程，外资材料和验工指标计算、外资材料清算等做了规定。1997年，制定了有关通信、电气化、车辆等外资器材、设备转账办法，规范了验工和转账的固定评估汇率计算，业务提成的验工，工程竣工后财务结算和业务费、运杂费结算等的操作。

在工作过程中，部南昆指对诸如有关设备、调整招标、外汇汇率差、外资概算编制等问题及时向部或部有关部门报告请示，并按照批复或答复组织有关单位贯彻执行。为此，先后于1994年就外资管理、1996年就设备采购、1998年就外资概算、1999年就外资清算等问题召开了外资工作会议。

2．1994年，部南昆指下达《南昆铁路外资材料分配计划》。其编制依据：（1）各施工段的技术设计资料；（2）铁道部《铁路基本建设工程材料消耗定额》；（3）《南昆铁路指导性施工组织设计》；（4）工程承发包合同。由于当时尚未完成全部施工设计，其分配计划尚留有一定数量的余额。

1996年，下达了《补充分配计划》，将1994年未分配的余额分割下达，同时考虑了已购材料和原计划的差额及《备忘录》调整等因素。1998年，根据外资总概算和合同交货情况，对“三料”分割数量做了“微调”。

3．进口货物通关主要是按规定办理免税手续。从1995年1月到1999年7月，部南昆指向昆明海关申办的进口合同共35个（概算内26个，概算外9个）。其中，钢材8个、木材6个、轨料9个、设备3个、施工机械7个，其他2个。货物金额总计13 654.379 345（百万）日元，其中概算外1 406.942 661（百万）日元由使用单位承担。

4．建设期间，在现场接待日本海外协办基金会代表，包括基金会理事和驻北京办事处首席代表，共3次。接待日本国驻华大使及有关官员2次。日方对贷款的使用和工程的进展表示满意。

（四）外资材料设备使用情况

除施工机械、勘测设备由物资单位直接向部外资办申请采购并按计划分配给各施工、设计单位外，直接用于南昆铁路项目的数量是：

钢材：216 261.67吨　　　　　　　　 木材：236 118.65立方米

枕木：12 427立方米　　　　　　　　 轨料：138 872.59吨

设备：电气化设备1 286台　　　　　　通讯设备2套

线路维修设备2套　　　　　　　　　　特种车辆4台(组)

器材：配件零件407 916套　　　　　　绝缘子123 403个

电车线2 199吨

合计采购金额为26 337（百万）日元，按固定汇率折算人民币102 432万元。

外资结算结果是：南昆铁路项目总概算2 311 192万元人民币，其中外资概算256 925万元人民币，结算外资支出254 039万元人民币，节约2886万元人民币。

由于各物资单位和施工单位充分发挥了主动性，并密切配合，南昆铁路的外资管理工作完成了供应任务，满足了施工需要。特别是其间先后遭遇了东南亚金融危机、日元升值和国内一度出现的开发区过热等不利情况，物资单位克服资金短缺、材料价格猛涨等困难，做了大量的串换，垫拨工作，保证了全线工程按施工组织设计积极推进。电化局在站后工程工期紧、用料集中的情况下出色地完成了全线通信、电气化物资的供应任务，保证了全线电气化按计划一次开通成功。同时，各用料单位积极做好了物资接收、保管、使用以及验工计价、财务结算等工作。南昆铁路的外资管理工作取得了圆满的结局。

三、物资供应管理

（一）物资采购供应

南昆铁路建设期间，正处于国家市场经济体制发展过程之中，市场秩序和管理正在逐步规范，不断出现新的情况，给物资采购供应工作既提供了机遇，也提出了挑战。对物资采购供应工作的要求是做到超前计划，周密部署，精打细算，确保质量，科学安排，及时调运，围绕工期，保障施工。

1．多渠道采购供应

（1）外资物资，如前所述。

（2）工程专项物资，由于全线技术设计或全线施工组织设计的规定，或为全线统一制式、统一规格需要，或因质量要求而出现特殊要求等原因所需专项物资，由部南昆指统一安排，原渠道办理。

（3）局供物资，各施工局都具备局、处、段三级物资供应管理体系，各工号除外资材料外的钢材、水泥、油料以及器材、设备，多由局（局指）组织采购（生产）供应，地材、砂石料等由处、段就近采购供应。

2．物资转运

为达到及时催货发运，走最短路径，选最少中转，降最低损耗到达工号的目的，全线指导性施工组织设计确定，分别在昆明、红果、南宁设物资转运站，接纳成昆、贵昆、川黔、湘桂线等方向来的物资，从南昆铁路的东端、北端、西端进入工地。各施工局都根据自己管段情况在既有线的适当营业站和现场的适当位置设材料厂或中转站，各处、段就近领（发），有的直发工号。铁十六局在南昆铁路实行“物资供应配套一条龙服务”，铁二局充分利用“分段运营”的有利条件，供应站先设在沙井后迁百色，以发挥工程列车的作用。这些办法加快了物资送达，取得了方便施工，提高效益的实效。

（二）工程专项物资的供应

1．设计明确规定的轨排、预制梁等专项物资的供应

（1）轨排生产，南昆铁路在铺轨起点设三个铺架基地、生产轨排和存储预制梁。

西铺架基地设在昆明南站，承担昆明至威舍的铺架任务，生产正线轨排290公里，由铁十一局承担。

北铺架基地设在盘西支线的红果站，承担红果—威舍—八渡的铺架任务，生产正线轨排219公里，由铁五局承担。

东铺架基地先是利用设在沙井站的南防线铺架基地，承担南宁—那厘—百色段的铺架；后因沙井站的改扩建，铺架基地搬迁至百色，承担百色至八渡站的铺架任务，生产正线轨排398公里，由铁二局承担。

生产轨排所需物资，钢轨（带夹板）P43kg、P50kg、P60kg型为外资材料，国外由日本、法国、加拿大供货，国内由武钢、攀钢供货。其他由各施工局（或局指）采办，其供货地，钢轨连接件为鞍山、郑州，预应力钢筋混凝土轨枕为昆明、养马河、青白江、都匀，轨枕扣配件为鹰潭、徐州、天台、巢湖、鞍山，道岔为宝鸡，油枕（岔枕）为成都、昆明。

（2）预制梁生产

根据批准的技术设计，南昆铁路桥梁所用24米、32米简支梁采用厂制梁，计划由养马河、都匀两桥梁厂生产，低高度梁购自贵溪桥梁厂。

1991年，部南昆指会同铁二院进行设计核对时提出设立现场制梁基地方案，报部批准后实施。在养马河桥梁厂毗邻昆明水泥厂设石咀制梁基地，其水电、交通条件良好，减少了养马河至昆明1180公里的运杂费，且不受成渝线、成昆线紧张的运能限制。该基地投资1100万元，在概算运杂费项下节省约400余万元。铁二局设那厘制梁基地生产原计划由都匀厂提供桥梁，减少了都匀—南宁—那厘830公里运距，且不受既有线已饱和的运能限制。

各厂（基地）供梁情况是：昆明石咀基地供梁639孔，那厘基地供梁966孔，都匀厂供梁218孔。

2．全线统一组织一级道碴的供应

由于南昆铁路就近没有生产一级道碴的地矿资源，道床设计采用二级道碴。1995年，铁道部在技术设计审查后批复长1公里以上隧道内采用一级道碴，为此，概算增列6 000万元。经测算和试运，各方提出的远运方案全都大大超概，还存在质量或供应上的隐患。

在地方政府帮助下，地矿部门推荐了一批分散的符合生产一级道碴的火成岩小矿点。部南昆指组织调查后，经反复比选，决定采用云南建水、广西田林、河坝，贵州响水、桑郎、罗捆等多点近采方案，统一组织各局开采、运输、上道。各单位克服地处边远，水、电、路极度艰难的条件，成功地解决了这个难题。

3．为确保工程质量，对砂料采取特殊措施

南昆铁路多处高山深谷，工程所需河砂多无处可采，各施工单位就近开采生产机制砂，但经试验鉴定，机制砂个别性能指标不合格。为确保工程质量，部南昆指发出通知，禁止机制砂在主体工程重要部位和重要结构中使用。对所需细骨材料，同意远运，东段可采用广西武鸣、西段可采用云南元谋的合格河沙，确保了工程质量。

4．为统一规格、保证质量性能，定向采购缆线

全国生产光、电缆的厂家很多，良莠不齐，经过市场调查，部南昆指限定采用焦作、山东、江苏、西安4个厂家的产品。各施工单位按原供应渠道自行选择洽购。

5．统一办理无线列调调试

全线无线列调为外资项目，日本厂家中标。系统采用C制式，弱场区使用区间互控台方式，为国内首创。日方于1997年3月、8月和1998年2月来我国进行技术联络工作。1998年3月，部南昆指率团去日本检查产品系统功能，技术条件及进行样机审查；1998年6月，由铁二院主持完成实地试验；1998年9月，部南昆指主持完成昆明局管段调试；10月，完成柳州局管段调试；11月，由铁科院通号所完成全线竣工场强测试。

（三）物资管理

1．计划管理，供应计划应具有科学性和前瞻性，南昆铁路物资供应在整个工程施工中，处于超前运作的地位，这个超前量还包括订货、生产本身所需的周期。在工程成本构成中，物料费用约占总投资的一半，所以，不断强化了物资供应的计划管理，避免因计划不周，而造成物资供应不及时，物资积压，或物资质量问题。

2．标准化管理，物资管理与工程质量、企业效益紧密相关，各施工单位都努力实现标准化管理，以保证物资工作的正常、有效运作。如铁十一局在南昆线上先后制定了《外资材料使用管理办法》、《项目物资管理办法》、《地材现场管理办法》、《现场物资管理评比验收细则》等，做到机构合理、责权分明，标准运作、上下协调，达到保质量、保工期的目的。

3．采购和发放，采购是物资管理的重要环节。购前要求做好市场调查，择优订货；签订合同要求依据设计，弄清规格，复核数量；催货发运要求严格验货，认真核对合格证、品名、数量、质量；物料供应要求健全台账，严格发料，奖励节约，制止浪费。

4．现场管理，南昆铁路各施工单位把现场管理作为文明建设来抓，成效显著，要求施工场地布置合理，确保物料安全；物料存放整齐划一、堆放有序，标准堆码、下垫上盖；随时掌握消耗和储备动态，健全台账，控制物耗，做到不积压、不待料。

5．物资监察，为了保证物资工作的正常发展，防止出现负面效应，特别重视提高管理人员素质，防止违法犯罪和经济损失，在相当一个时期不断加强物资监察工作。铁十六局曾专门开展了供管销专项治理活动，查思想、查作风、查纪律、查工作，取得了良好成效。

6．保证重点，重点工程科技含量高，施工工艺精，所需材料、设备新而复杂，各施工单位都给予了足够重视。如铁十六局曲靖材料厂，为此建立了重点工程物资保障领导小组，专人负责内勤、外勤、运输等环节的工作；在各重点工程设联络点，随时掌握物料动态；信息触角伸向全国，快速找到所需物资，及时购送到现场，为该局各重点工程的提前完成做出了努力。

7．加强核算，物资管理工作的基础是材料消耗定额。为加强核算，要求在计划、采购、合同、运输、核发等各个环节上进行有效控制，掌握损耗，健全内业台账，做好物资消耗统计。物料仓库做到进库账货严格、发料报单清楚，收支账物相符，月清月结，不漏不虚；做好定期经济分析，加强合同管理，合理物料储备，加速资金周转。如铁二局进行规范和集中采购，推行物资包价供应的管理模式，探索了与企业改制相适应的供应办法，从规模供应上取得显著的经济效益。

8．物资回收，主体工程结束后，大量工程材料、下场物资的回收转场，组织好回收物资的维修、配套、再利用，是物资后期工作的重要内容。工清、场清、料清，也是文明施工的重要表现，南昆铁路各施工局回收的各类风管、水管、旧钢轨、钢模、钢脚手等器材都成百上千吨，既有经济效益，也是环境保护恢复生态所需。