工程延期管理

13.4　工程延期管理

13.4.1　工程延误与延期

在水运工程的施工过程中，经常遇到各种影响因素干扰工程的正常进行，致使工期延长。造成工期延长的原因中大致分为两种情况：一是由于承包商的原因造成施工期的延长，称为工程延误；二是由于承包商以外的原因造成工期的延长，称为工程延期。工程延误和工程延期都导致工程不能按照承包合同规定的竣工日期完成，但是它们是属于两种不同性质的问题，其最明显的特征是合同明确阐明造成拖期的原因不同，则业主与承包商将承担不同的责任。

由于工期延误导致工期的延长，其所发生的一切损失由承包商自己承担，承包商不仅要支付为加快施工进度而增加的额外支出，而且还要向业主支付一笔误期损失赔偿费用（当承包商采取措施仍然还没有达到正常进度，即合同规定的进度时）。由于承包商以外的原因导致的工程延期，承包商除了要求展延工期外，而且还要求业主提供因此而引起的一切费用损失的补偿。所以说，无论是工程延误还是工程延期，最终都会造成建筑物或构筑物使用时间的推迟和给对方带来一定的经济损失。

造成工期延期的原因如下。

（1）工程量的增加。

由于监理工程师发出的工程变更指令增加了工程量，必然相应的延长了工期。

（2）合同条件中涉及的任何可能造成延期的原因。

①延期交图。监理工程师未能按照承包商被批准的施工进度计划在合理的时间内向承包商提供施工设计图，造成施工的延误或中断。若合同中规定承包商提供施工图纸，则不属上述情况。

②工程暂停。若承包商根据监理工程师的指令，暂停部分或全部工程的施工，而且暂停的原因又不属于由承包商造成的，由此而导致了工程的延期。

③延迟占用场地。业主应随着工程进展及时地向承包商提供施工场地，这是合同中规定的业主的义务。不论什么原因或理由，业主未能按被批准的施工进度计划在合理的时间内向承包商提供施工场地或通道，而导致工程的拖延或中断。

④开挖现场发现文物等。由于承包商在现场施工中在地下发现了文物或化石，按规定应保护好现场并报告国家文物保护部门，因此中断了工程进行或拖延了工程工期。例如，某经济技术开发区海堤工程施工过程中发现了古代文物，为此处理而停工近两个月。

⑤进行合同规定以外的检查。由于承包商按照监理工程师的指令，对工程进行了合同规定以外的检查，而且检查的结果表明，被检查的项目达到了合同规定的规范标准，因此而导致了工程的中断和延长。

⑥不利的外界条件影响。在承包商施工过程中，若遇到了既使一个有经验的承包商也无法预料到的外界障碍或条件而导致工程的延期或中断，如航道封堵、与地方因陆域、水域或赔偿引起纠纷等。

⑦业主未按规定时间付款。由于业主未按规定的时间向承包商支付工程进度款，或者拖延付款时间太长，致使承包商无法继续进行工程施工，则承包商有权通知业主及监理工程师暂停工作或减缓工作速度，则由此导致工程延期和中断。

（3）异常恶劣的气候条件。

承包商在施工过程中遇到了恶劣的气候条件而导致了工程延期或中断。一般在合同中或设计资料中都规定了每月海上施工天数以及施工中的最大风浪标准。凡在合同或设计文件中规定的界限以内的气候条件，不属于异常恶劣的气候条件。

（4）业主的干扰和阻碍。

按照合同规定，承包商的施工组织设计和工程施工进度计划由监理工程师审核批准后，承包商按照批准的计划进行施工即可。业主不能对承包商的工程活动进行指挥和干预，业主任何干预承包商的行为都可能构成对承包商的干扰和阻碍，将导致工程施工的中断或延期。所以明智的业主只能通过监理工程师的管理和工地会议进行商定和调整。

（5）承包商自身以外的其他原因。

承包商自身以外的任何原因（如不可抗力）造成工程施工的中断或拖延，监理工程师都应当按照合同条件的规定，实事求是地与业主批准承包商的工程延期。这是监理工程师处理工程延期的总的原则。

在合同执行期间，经过监理工程师审核经业主批准的工程延期，所延长的时间都属于合同工期的一部分，则延长的工期加上原合同工期即为新的工程竣工的时间。

13.4.2　工程暂时停工及处理

在工程施工期间，无论是业主、监理工程师的原因，还是承包商的原因，都可能造成工程暂时停工的事情发生。这种暂时停工可能是部分工程，也可能是全部工程。在暂时停工期间，承包商应积极采取措施妥善地保护好本工程，或者是监理工程师认为必须保护好的任何工程部分。对工程的保护一是保护工程的安全，再就是在停工期间使其损失最少。譬如，在台风到来之前，由于工程没有完成设计的断面构造，特别是港口水工建筑工程中的防护工程，必须在台风到来之前予以保护好，避免造成更大损失，如坡度放缓、面层进行人工块体覆盖等，目的是保护好堤身不被台风造成的风浪击毁。

凡是在监理工程师的指令下工程发生的暂时停工，其原因不属承包商的，监理工程师都应给予适当的延长工期，并且补偿承包商由于停工造成的费用增加。这种费用增加和工期延长应在监理工程师与业主及承包商协商后确定

暂时停工若是由承包商的某种失误或违约导致的，那么承包商除应妥善保护好工程外，其损失和责任应由承包商承担。

13.4.3　监理工程师对工程延期的管理

由于监理工程师有责任对工程进度进行全面控制，因此，监理工程师要对工程施工过程中出现的问题及承包商执行合同的情况有比较全面的了解，及时处理承包商提出的工程延期申请，并在对工程延期处理方面遵守一定的管理原则和审批程序。

1.处理工程延期的一般程序

根据FIDIC合同条件，在延期事件发生的28天内承包商应向监理工程师提出工程延期的意向通知，并在“意向通知”发出后的28天内，向监理工程师提交详细的申述报告，说明造成延期的理由及有关方面的详细情况。监理工程师认为所发生的事件属于工程延期性质，接到申述报告后可做出延长工期的临时决定，延期时间不应大于最终批准的延期时间。监理工程师应及时地调查，在事件结束后的28天内承包商应向监理工程师提交最终的详细报告。监理工程师应在与业主、承包商进行协商之后，再做决定。我国水运工程施工合同范本规定：延期事件发生后5天内就延期的内容、天数和因此发生的费用支出向监理工程师提出报告，监理工程师收到此报告后5天内报业主确认并予以答复，以确定施工期延长的天数和费用；逾期未予答复，承包商则视为其申请已被确认。处理工程延期的一般程序如图13-3所示。

图13-3　工程延期审批程序图

为了使工程延期的申请与审批程序化、规范化，除有详细报告外，还要按施工监理规范要求使用一定格式的表式进行延期申请及审批。

2.监理工程师审批工程延期的原则

（1）应符合合同条款的要求。

监理工程师批准的工程延期，必须符合合同条款的规定，即导致工程拖延的原因必须是属于承包商以外的，凡是承包商自身原因造成的任何延误，都不能批准为工程延期。

（2）延期的工作应位于关键线路上或超过其总时差。

监理工程师审批的另一个原则是，发生延期事件的工作必须在关键线路上或超过其总时差。只有关键线路上或超过总时差的项目的延期，才能构成对整个工程工期的影响。凡发生延期事件的工程部位不在关键线路上且不超过总时差的，不能批准工程延期。

（3）依据实际情况，实事求是。

监理工程师批准的工程延期必须符合实际情况。承包商对延期事件发生后的各类有关细节要详细记载，及时向监理工程师提交详细报告。监理工程师也要对现场施工情况进行详细考察和分析，做好各种有关记录，从而使监理工程师审批的工程延期能够符合实际情况。

在工程中为减少和避免发生工程延期，监理工程师应经常提醒督促业主做好以下几方面的工作：

①业主应做好施工前期的准备工作。

i. 及时提供施工场地，做好“三通一平”工作，办理好各种与施工有关的手续，保证承包商及时进入施工现场。

ii. 抓好设计工作，以保证能及时地向承包商提供由业主负责提供的设计文件。

iii. 做好付款的准备工作。工程款在施工中起着润滑剂作用，拖延付款将影响承包商的流动资金周转，甚至于影响工程的各项准备工作，以至于造成工程的停工或延期。

②施工中业主应多做协调工作而少或不进行干预。

业主直接干预承包商的工作，往往成为承包商要求索赔的根据，严重的会使承包商无法进行工程施工。所以，聪明的业主是不去干涉承包商的工作的，而是放手让监理工程师进行管理。

监理工程师也应做好减少工程延期的工作，主要体现在以下几方面。

i. 在合适的时机下达开工令。当业主在开工前的准备工作完成后即可下达开工令。在下达开工令之，应与业主协商检查有无遗漏在开工前应完成的工作。

ii. 提醒业主履行职责。随着工程的进展，提醒业主根据合同规定及时提供给承包商供施工或临时性使用的场地并按合同履行自己的职责（如付款、甲供材料或设备的供应等）。

iii. 妥善处理好延期事件。当延期事件发生后，监理工程师应根据合同规定妥善处理，即根据现场实际情况，在可能的条件下，指令承包商进行不受延期事件影响的项目或工程部位的施工，以尽量减少延期的时间和损失。

另外，监理工程师应及时对延期事件进行调查，合理确定延期的时间并批准之。需要说明的是，监理工程师对工程延期的批准事先应获得业主的同意及批准。