水运工程施工合同的订立

15.2　水运工程施工合同的订立

15.2.1　签订水运工程施工合同的法律依据

我国人大和国务院颁布的《中华人民共和国合同法》和《建设工程承包合同条例》是水运工程施工合同签订的主要法律法规依据。

水运工程招标文件、投标文件和中标通知书作为合同订立过程的邀约邀请、邀约和承诺文件是签订合同内容的直接依据。

另外，交通部公布的港口工程施工合同范本（试行）作为规范水运工程合同的格式，也是签订水运工程合同条款的依据。

15.2.2　签订水运工程合同的原则

1.严肃性原则

工程施工合同是工程项目实施的法律依据，它把当事人的责任、义务、权利都纳入了法制系统。合同一经签订，就对当事人产生法律约束力。因此，自觉执行合同条款，自觉履行合同义务是合同当事人一切行为的最高准则。任何一方违反合同条款给对方造成损失时，受损失方有权依法提出索赔，任何其他人都无权干涉当事人依据法律履行合同。

2.自愿与对等原则

发包人和承包人是合同当事人双方，经济法律地位是平等的，双方平等地享有权利，平等地承担经济义务，没有主从关系，不允许有一方压服他方的现象存在。任何一方都不得将其意志强加给另一方，更不允许一方借助行政手段干预对方。总之，合同当事人的权利和义务是对等的，合同的变更或解除需经双方共同认可。

3.严密性原则

水运工程不是一般的加工定制产品，它耗资巨大、合同工期长、涉及的行业多，合同主体具有连带权利、义务关系，如工程中勘察、设计、采购和运输等诸环节，因此客观上要求合同条款细微严密，尽可能面面俱到，考虑到各种可能发生和一切容易引起纠纷的因素。国际工程承包合同条款就认真地体现了这一原则，在合同条款的拟定、合同索赔的处理、合同纠纷的协调、合同变更的程序上都作了严密的规定。我国交通部制定的港口工程施工合同范本（试行），其目的也在于充分考虑可能发生的情况，以免发生经济纠纷和保证工程顺利进行。

4.强制性原则

水运工程承包合同的执行具有强制性，合同当事人有权要求对方按合同履行义务，否则就要承担法律规定的责任。

水运工程一般为大中型建设工程项目，其承包合同是根据国家规定的程序和国家批准的投资计划、计划任务书等文件签订的，因此必须强制执行，否则将影响到国家宏观计划的实现。

5.协作性原则

我国是社会主义国家，承、发包双方的目的都是为了我国的现代化建设，所以要强调合同双方的协作精神。协作是前提，以合同作为保证。

15.2.3　签订水运工程承包合同的外部条件

签订水运工程施工合同，必须具备一定的外部条件，只有这些外部条件成立时合同才能有效，并且保证双方都能履行合同，以免引起不必要的纠纷。签订水运工程承包合同的外部条件包括以下几方面内容：

①初步设计和总概算已经被批准；

②投资已列入国家和地方基本建设计划，限额资金已落实；

③有满足承包要求的设计文件及技术资料；

④场地、水源、电源、气源、运输道路已具备或将在开工前完成；

⑤材料和设备的供应能保证工程连续施工；

⑥合同当事人双方均具有法定资格；

⑦合同当事人双方均具有履行合同的能力。

除上述基本条件外，当事人双方在签订承包合同前还要注意以下问题。

①以上这些基本条件也是工程项目招标的必要条件。一个工程项目招标后，引来许多施工承包企业前来竞争，耗费大量人力、物力。由于以上条件不具备而不能签订合同，这不仅给发包方带来信誉上损失，也给承包单位造成经济损失。退一步讲，即使签订合同，由于条件不具备，资金、设计、材料、设备不落实，拟建工程不能在预定的时间内连续施工，则工期、造价就达不到设计要求呈被动局面，将给国家和社会带来重大损失。因此，我们必须充分重视工程承包合同签订的基本外部条件，国家基本建设主管部门和合同签订单位更要采取有效措施进行监督，确保国家和企业的利益不受损害。

②实行招标承包制，给施工企业造成了强大的外部压力。企业必须改善经营管理、提高技术水平，真正在实处与对手竞争，做到工期短、质量优、造价低，才能在竞争中取胜。但是，有一些企业为了能够中标，不顾本身的承受能力，一再压低标价甚至低于企业成本，承包后为了盈利不惜弄虚作假、偷工减料，最终使企业丧失信誉，使发包方遭受损失，国家吃亏。对这种情况应引起发包方的重视，在决标阶段就要认真分析各标的情况，综合工期、造价、质量三方面选出最优标。签订合同前应对其履约能力进行审查，并通过履约保证予以约束。

③给企业以自主经营权，减少政府的行政干预，采取招标投标的形式订立合同。