支付的原则

22.3　支付的原则

工程费用支付的目标是组织和协调好项目法人与承包人之间的收支行为，使他们双方发生的每一笔工程费用都符合合同的要求，而且公平合理。为了达到这一目标，监理工程师就必须站在公正的立场上，不偏不倚，客观、准确地评价承包人的施工质量，认真进行工程计量，仔细计算各项工程费用，及时地签发付款证书，一方面使承包人及时得到费用补偿，另一方面使已支出费用的项目法人能按时得到质量合格的工程实体。由此可见，监理工程师在工程费用支付中责任重大，为了真正做好这一工作，监理工程师必须遵循以下基本原则。

1.支付必须以工程计量为基础

准确的实际工程量只有通过计量才能获得。对于单价合同，计量是支付的基础，可以说，没有准确的计量就不可能有准确的支付。由于工程计量最根本的前提是工程质量必须合格，所以工程费用的支付就必须在质量监理和准确计量的基础上进行。因此，在费用支付过程中，应当对这两个环节的工作进行严格检查和认真分析，以确保费用支付准确可靠。

2.支付必须以技术规格书和报价单为依据

（1）技术规格书。

合同中的技术规格书主要是规定合同工作范围及技术要求，技术规格书对承包人的工作和行为起约束作用，而不仅仅是对质量标准的规定，在解释合同时技术规格书是第一位的。在技术规格书中，对每一个工程细目都有支付的规定，详细说明了各工程细目的工作内容以及要求，对哪些内容不单独计量与支付，其价值已并入到哪一工程细目中，都具体作了规定。同时，在技术规格书中还对每一个工程细目的支付项目进行了划分。因此，技术规格书既是承包人报价时的指导文件，也是监理工程师支付工程费用的依据，进行工程费用支付时，必须认真、细致地阅读和理解。

（2）报价单（有标价的工程量清单）。

工程量清单经承包人填报单价后便成为报价单，它是费用支付时的单价依据。工程量清单中列有清单序言、估算的各细目的清单工程量，它是招标文件中的核心文件，直接体现买、卖双方的权利和义务。对于报价单中没有单价的工程细目，其单价为零，但承包人必须完成技术规格书和图纸所规定的全部工作内容并达到规定的要求。因为根据技术规格书的规定，对于某些没有单价的工程细目，并非真正地没有单价，其费用已作为摊销费摊入到其他细目的单价之中。对于有单价的工程细目，则以此单价计算工程费用，但应注意其单价的包容程度。

单价的包容程度一方面是指单价的价值构成，另一方面是指单价中所包含的工程或工作内容。

单价的价值构成是指完成该细目所需的人工费、材料费、施工机械使用费、管理费、利润、税金及其他摊入费用等。

单价所包含的工程或工作内容是指该细目的单价按规定应包含的内容。报价单中的单价是成品价格，也就是按成品计价，它包含了完成该产品所必需的生产条件和设施。例如，有关的临时工程、必需的准备活动和其他必需的一些生产环节等，这一切都在技术规格书及清单序言中详细规定。

工程量清单中的每一个工程项目，都会有一定的概括性、包容性，概括和包容得最完整的是一些包干的工作项目——工作包干或费用包干。某些需要按实际工程计量结果来支付的项目，监理工程师在解释其包容性和运用合同时，合同中的技术规格书和工程量清单序言是第一位的；而工程项目惯例（国内的现行技术规范、标准、行业规范可认为是国内惯例）也常常作为解释和运用合同的依据，是第二位的。例如，在国内监理实践中遇到国内承包人往往以交通部颁发的定额为依据，用定额中包含的工作内容来理解工程量清单中表列项目的包容性，并就定额工作内容以外的一些工作提出费用要求，这恰恰是颠倒了解释和运用合同依据的第一位与第二位的关系。其实，技术规格书或工程量清单序言中的某几句话，就已经概括了定额工作内容以外的若干辅助工作。

因此，在支付工程费用时，必须将报价单与技术规格书联系在一起，确保支付准确。例如，浇筑河道中的灌注桩，需要搭设施工便桥或租用船只，但搭设便桥和租用船只的费用已包括在灌注桩单价中，不再另外单独支付。

3.支付必须坚持合同条款和日常记录相结合

对于一个整体工程项目，除了工程量清单内的常规支付工作外，还有许多工程量清单以外的工作内容需要支付，而这些支付内容往往是招标时无法准确估计或者根本不可能预先估计的，因此无法在工程量清单中一一予以列明。但是，这些方面的支付又是工程费用支付中极其重要的内容，通常要花费监理工程师大量的精力。例如，物价上涨或新的法规的颁布、工程变更、索赔等支付内容在工程量清单中没有也无法明确，只能在合同条款中给出些原则性规定。驻地监理工程师只有将合同条款的规定与工程实施中的日常记录结合起来，方能搞好这些内容的支付工作。

4.支付必须及时

工程费用支付是资金运动中的一个环节，而且还是关键环节。资金的运动，其本质特征之一就是资金具有时间价值，因此，资金运动的内在规律和特征要求监理工程师按时签认和支付工程费用。

同时，工程施工活动的特点也决定了要进行月进度款的支付，其原因在于施工生产需要占用大量的资金，而承包人没有能力垫付如此巨大的资金。因此，监理工程师必须按时进行工程费用的支付。

除此之外，工程费用结算的特点决定了必须由监理工程师出具其签认的支付证书。及时支付工程费用不仅是合同本身的要求，它还是财务部门和银行结算的要求。

5.支付必须遵循严格的程序

工程费用的支付必须遵循严格的程序。为了确保工程费用支付的合理性、合法性和准确性，每个工程项目的合同文件都对费用支付作出了严格的规定。这些程序具体规定了各项费用的支付条件、支付方法和申报、计算、复核、审批等要求，因而，从组织上和技术上确保支付质量。例如，合同条件第51条规定，承包人在没有得到监理工程师的变更指令前，不得对工程进行任何变动。因此，未经监理工程师的批准，对任何施工项目的改变都是不允许的，不管这种改变是否必要，一律不予进行任何支付。