我国城市交通的发展成就

5.4.3　我国城市交通的发展成就

城市交通规划自70年代末引入我国后，经过20多年的实践，取得的成就概括起来主要有以下几个方面：

1）转变观念，综合治理城市交通

转变观念是一个艰苦和漫长的过程，从80年代初期城市交通界提出“综合治理城市交通”的思想，到真正认识“综合治理”的作用，花费了10年多的时间。现代的城市交通已不仅仅是人—车—路的关系，还涉及更广泛的内容。城市化的进程、城市经济的发展、城市土地的开发强度、居民生活水平的提高、国家投资政策的变动、市场化的建立、交通工程设计和管理等，无一不对城市交通产生巨大的影响，这些影响不仅反映在交通量的产生，而且也影响着交通结构的变化。1995年，中国城市交通发展战略研讨会提出的“北京宣言”明确指出：“城市交通是一个高度综合复杂的问题，必须从政策、机构、体制、管理、收费与价格、基础设施建设和投资等各个方面同时入手解决”，充分说明了城市交通必须“综合治理”。观念的转变还体现在对交通本质的认识发生了变化，意识到“交通的目的是实现人和物的移动，而不是车辆的移动”，“以人为本”的规划思想正逐渐为人们所认同。“北京宣言”提出的八项行动，在一定程度上对综合治理城市交通给出了一个小结：改革城市交通运输行政管理体制；提高城市交通管理的地位；制定减少机动车空气和噪声污染的对策；制定控制交通需求的政策；制定发展大运量公共交通的战略；改革公共交通管理和经营；制定交通产业的财政战略；加强城市交通规划和人才培养。

2）建设队伍，组建城市交通规划和研究机构

城市交通带有明显的城市个性，与城市规模、布局形态、路网结构、经济水平等有着密切的关系，因此在逐步探索城市交通发展规律的过程中，基础数据的积累、交通规划和研究的延续显得尤为重要。为了达到这一目的，北京、上海、天津、广州、武汉、南京、深圳、杭州等地结合城市交通研究项目或国际合作的机会，先后在城市规划系统内成立了城市交通规划研究院所或研究中心，开展有针对性的交通调查和系统的城市交通研究，并建立了长期跟踪研究的机制以及比较完整的城市交通数据库和模型库。在各自的城市中，这些科研院所不仅是城市交通规划的编制和跟踪机构，而且也都成为城市交通工程建设、交通管理、城市发展和社会经济发展的重要参谋部门，在城市建设和城市交通建设方面发挥着越来越重要的作用。

3）技术更新，强化交通需求分析手段

在长期的城市交通规划实践中，交通分析手段的更新极大地促进了规划技术的进步。伴随着计算机技术和软件技术的发展，交通需求分析的规模从几十个交通小区和几百个交通节点拓展到几千个小区和上万个节点，这对研究特大城市的交通问题提供了有利的条件。自80年代中期，上海、北京、广州等城市和部分大专院校引进了国外流行的交通规划分析软件，如EMME／II、TransCAD、TRIPS、TRANPLAN、MINUTP等，用于城市交通需求分析和交通模型的建立，并在实践中不断地修正和完善，不仅缩短了交通分析的周期，提高了分析的精度，拓展了分析的范围，也使我国城市交通需求分析的技术方法与国际上通用的方法实现了“接轨”。与此同时，我国一些科研院所和大专院校，也在积极地开发针对我国国情的交通分析软件，如中国城市规划设计研究院编制的基于GIS技术的交通分析软件TRANSOLUTION、东南大学开发的标准化交通分配与评价软件STATRAM、上海市综合交通规划研究所编制的城市综合交通规划软件包CCTP等。

4）重视实施，发挥分层次规划的作用

城市交通规划的体系逐渐建立起来，在规划的指导思想上已由早期的一揽子规划发展到分阶段、分层次规划，为规划的实施创造了条件。一般而言，城市交通规划的体系由以下几个部分组成：①城市交通战略规划：重点研究城市交通发展目标和水平、城市交通方式和交通结构、交通设施的选址和用地规模以及实施规划的重要技术经济对策。侧重于城市交通发展方向的研究。②城市道路交通综合网络规划：重点研究城市各种运输系统的布局、各种交通的衔接方式，确定大型交通枢纽的分布和用地范围，确定城市道路网布局、道路等级和功能划分以及主要交叉口、桥梁等道路设施的位置和用地范围，对规划方案进行技术经济评估并提出分期建设的建议。侧重于配合城市总体规划的研究。③城市道路交通近期规划：在对城市交通现状分析与评价的基础上，应用交通工程的方法，研究有效利用现有道路交通设施的潜力，提高通行能力的措施与办法，不涉及大的基础设施改造，侧重于当前交通问题的解决。④城市交通专项规划：在城市交通战略规划的指导下，针对城市的具体情况，研究城市交通各子系统的具体规划方案，如城市道路系统规划、城市停车系统规划、城市公共交通系统规划、城市轨道交通网络规划、城市交通管理控制规划等等。侧重于各子系统本身的发展目标、需求分析、设施布局、运营管理、效益评价。⑤城市局部地区的交通改善规划：运用各种工程措施和技术手段，分析研究局部地区的交通特点以及与全市交通的关系，提出改善处理的方案。侧重于具体实施。⑥交通影响分析：针对大型单体建筑项目，研究项目实施后对周边道路交通的影响，寻求解决问题的办法。

5）引导发展，促进城市交通的建设

城市交通规划理论和技术的发展，促进了城市交通的建设，提高了城市的活力。如北京市运用综合治理的指导思想，结合城市的发展特点，在交通规划的指导下，完成了二、三环城市快速路改造及相关道路的改扩建，提高了路网的整体容量。同时，贯彻优先发展公共交通的方针，在长安街和三环路主线上开辟了公共汽车专用道，促进了公共交通的发展。天津市以“平衡、限制、疏导城市交通总量，谋求城市交通建设与交通需求的基本平衡”的总体发展战略为指导，通过路网建设、加强管理等措施，取得了明显的效果。1997年与1981年相比，中心区居民单向出行时间由60min减少到25min，主干道机动车速度由15～20km／h提高到23.3km／h。上海市在三次大规模交通调查和交通规划的基础上，建立了城市交通年报制度，为政府决策提供了有力的依据，中心区初步形成了“申”字形高架道路系统，1995年地铁一号线建成通车，多元化的公交体系已经形成。广州市根据城市用地紧张的具体条件，利用有限的道路空间，在市区开辟了三条连续性交通干道，同时加大对城市轨道交通建设的力度，完成了我国第一个城市轨道线网的规划，1999年地铁一号线正式通车。