在交通规划中的应用

7.4.2　ITS在交通规划中的应用

总体而言，可以从宏观、中观、微观三个层面来分析智能交通规划体系架构。宏观层面上的智能交通规划是以全国智能交通领域的发展为对象编制的战略性、宏观性、政策性的总体规划，它是就全国智能交通发展的目标、方针、重点和相关政策措施编制的，是全国智能交通发展的总体导向和指针；中观层面上的智能交通规划是用以支撑和补充完善全国智能交通发展总体规划而编制的分领域、分行业的专项规划，是全国智能交通规划相关内容在特定领域、行业的落实和细化，如公路、铁路、水路、民航智能交通规划，城市智能交通规划；微观层面的智能交通规划是支撑和落实中观层面的智能交通规划的专业性、技术性较强的专项规划，如城市智能交通信息系统规划等。

目前我国还没有一个宏观层面的智能交通规划，智能交通的发展缺乏总体的导向。上述提到的中观和微观层面的专项规划缺乏宏观的依据和指导，也难以做到相互之间的衔接和协调。因此，应当抓紧研究我国智能交通发展的战略方向和重点，出台全国智能交通规划，并据此编制或者补充完善相应的中观和微观层面的专项规划。

规划作用的发挥，在很大程度上取决于规划编制的质量和规划实施的效果。规划编制的质量是前提，规划实施的效果是保障。要保障ITS的健康发展，就需要找准智能交通规划可以切实发挥作用以及需要着重引导和约束的方面，从而编制科学、合理、高质量的规划并加以有效实施。

1）加强“硬资源”和“软资源”两个方面整合

规划需要着重解决的整合问题，首先是各层级规划领域和内容范畴的整合，这是做好规划，尤其是做好规划整合问题的前提。要在理清智能交通涉及方方面面内容的基础上，将相关内容加以有效整合，以避免出现不必要的交叉、重叠甚至矛盾为原则，科学、合理界定规划编制的领域，并据此开展各相关规划的编制。

具体到规划内容上，智能交通规划应着力解决的整合问题涉及“硬资源”和“软资源”两个方面。实际上，各交通运输方式智能化所运用的信息技术在很大程度上是类似的，各种信息技术在实现交通方式智能化过程中所需要的“硬资源”———主要是一些硬件设施和资源，也应当彼此整合、形成合力，以节省投资，提高硬件设施的整体效益。同时，各种智能交通运输系统产生的“软资源”———主要是一些相关的信息流，也应当切实加以整合、实施共享，从而确保ITS整体效益的发挥。

2）促进智能交通各个要素的协调

这要求把智能交通各组成系统看作一个统一的整体来研究和考察。按照系统论的观点，系统整体的各要素和组成部分以及各方面之间相互联系、相互制约、相互作用，构成一个有机整体，各个方面都是作为整体的一个部分而发挥作用的。系统整体的发展不仅需要其各个组成部分、要素的不断优化发展，而且需要各部分、各要素在发展过程中保持功能上的协调。ITS整体的良好发展，要充分依赖各系统、各部分、各要素的协调发展，这就需要对智能交通的发展从宏观上加以统筹规划，不能顾此失彼，也不能不顾现实情况地平均发展，要有针对性、有步骤地对各系统各自的发展，在确保整体发展效益和质量的基础上统筹兼顾、协调发展。

3）加强各类规划体系之间的衔接

规划的衔接具有确保规划彼此相互协调、避免矛盾的重要作用，目的在于形成规划之间各有分工、各有侧重、边界清晰、衔接协调的关系。智能交通规划体系是一个有机整体，各规划之间存在着有机联系，智能交通规划体系内诸多规划还与智能交通领域外的规划密切相关。智能交通规划的编制应特别重视体系内、外两方面的衔接。体系内部规划之间的衔接有上下级之间的衔接和同级之间的衔接。举例而言，智能交通规划体系内，各种智能交通规划彼此间交叉领域之间的衔接，属于同级规划之间的衔接；各中观层面的规划与宏观层面的全国智能交通规划之间的衔接问题，则属于上下级规划之间的衔接。再比如，城市智能交通规划与城市物流发展规划以及城市总体规划之间的衔接问题，属于智能交通规划体系内部规划与外部相关规划之间的衔接。