突发事件的分类及特征

任务1　突发事件的分类及特征

【活动场景】在教室进行理论教学。

【任务要求】掌握地铁运营突发事件的分类分级、特征。

图9．1　突发事件分类与分级

【知识准备】

1　突发事件分类与分级

（1）城市轨道交通运营突发事件的定义

指在城市轨道交通运营管辖范围内，因自然灾害、人为操作不当或设备故障等事件的突然发生，造成运营中断、人员伤亡、设备损坏等危及公共安全或财产损失的突发事件。

（2）突发事件分类

突发事件一般分为四类：自然灾害类、社会治安类、公共卫生类、事故灾难类，如图9．1所示。

自然灾害类突发事件：主要包括地震、水灾等导致地铁运营中断的突发事件。社会治安类事件：主要包括重大刑事案件、恐怖袭击以及在地铁车站内发生聚众闹事、劫持人质等严重影响地铁运营安全的突发事件。公共卫生类事件：主要包括传染病疫情、生化、毒气和放射性污染等造成或可能造成社会公众健康损害而严重影响地铁运营的突发事件。事故灾难类事件：主要包括火灾、爆炸，建构筑物坍塌，列车冲突、脱轨或颠覆等重大生产安全事故，以及大面积停电、突发性大客流等严重影响地铁运营的突发事件。

图9．2　突发事件分级

（3）突发事件分级

一般依据突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ（一般级）四个级别，如图9．2所示。

西安地铁突发事件分级

1）Ⅰ级突发事件

事件突然发生，事态非常复杂，对本市公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能出现下列情形之一，需要统一组织、指挥调度全市各方面资源和力量进行应急处置的：

①造成人员死亡（含失踪）30人以上，或危及30人以上生命安全，或100人以上重伤（含中毒）。

②造成直接经济损失人民币1亿元以上。

2）Ⅱ级突发事件

事件突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能出现下列情形之一，需要调度多个部门、单位力量和资源进行联合处置的：

①造成人员死亡（含失踪）10人以上、30人以下，或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重伤（含中毒）。

②造成直接经济损失人民币5 000万元以上，1亿元以下。

3）Ⅲ级突发事件

事件突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能出现下列情形之一，需要调度多个部门力量和资源进行处置的：

①造成人员死亡（含失踪）3人以上、10人以下，或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下重伤（含中毒）。

②造成直接经济损失人民币1 000万元以上，5 000万元以下。

4）Ⅳ级突发事件

事件突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能出现下列情形之一，由地铁公司可以自行处理和控制，无需其他部门、单位或仅需调动个别部门、单位力量和资源进行处置的：

①造成人员死亡（含失踪）3人以下，或危及3人以下生命安全，或10人以下重伤（含中毒）。

②造成直接经济损失人民币1 000万元以下。

2　突发事件的特征

突发事件通常具有以下特征：

①具有突发性和意外性。例如火灾事故、爆炸事故和毒物泄漏事故均具有突发性，交通事故则具有意外性。这些特征增加了事故应急救援工作的难度，如果事先没有应急救援计划，可能会使事态扩大。

②具有人为性和集中危害性。重大事故的发生与发展与人的不安全行为有密切联系。由于城市本身具有建筑物密集，人口相对集中的特点，事故又集中在城市区域范围内，很容易造成群伤、群亡事故。

③具有联锁反应性。当一个事故发生之后，可能会产生多米诺骨牌效应，即在极短的时间内产生一连串的影响，衍生出一系列的其他事故。如一起爆炸事故，可能会引起火灾、毒物泄漏、大气污染；或因人员疏散而导致交通阻塞形成连环事故等。事故的这种联锁反应特点导致城市在短时间内遭受连续不断的打击，给事故预防和控制带来了复杂性。

④事故应急处理具有复杂性。轨道交通应急事件是属于发生在城市区域范围内的重大事故，在处理上具有自身的特点。首先，受城市建筑物密集、人口集中的制约，使事故的处理有诸多的限制条件；其次事故可能涉及多个行业和多个归口管理部门，救援时需要多个归口管理部门的共同配合与协调。整合不到位而出现的“群龙无首”或“多头指挥”均有可能使决策失误而延误时机。

⑤具有统计规律性和可预防性。从统计学角度来看，重大事故的发生与发展满足统计规律性且具有一定的概率，对事故的原因进行探究，一般能找到事故从孕育、成长、爆发到持续阶段的清晰脉络，当我们理清了事故的前因后果以及事故的发生机理时，预防事故便成为可能。

从以上突发事件特点分析可以看到，预案的执行过程中，事故的性质和等级可能会发生变化，预案的执行过程必然是动态的，而不是固守某一预案的流程进行，要根据现实情况的变化改变。因此，建立有效的预案动态响应机制是十分必要的。

【任务实施】

掌握突发事件的分类分级，讨论并总结突发事件的特点。

【效果评价】

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