人口老龄化问题的研究现状

（一）国内外研究现状述评

我国不仅是世界上人口数量最多的国家，也是老年人口数量最多的国家，浙江早在20世纪90年代就提前进入了老龄化社会。老年人口的保障成为社会关注的热点问题，从20世纪开始，有关人口老龄化问题的研究就已较多，主要是对人口老龄化与贫困问题和养老制度问题的研究，研究方法以描述和案例分析居多。

1.有关人口老龄化程度的测算及主要观点

中国社会人口老龄化的发展趋势，基本上已成为社会共识。未来的老龄化程度如何演变，学者认为与我国的人口政策密切相关。中国社会科学院田雪原认为，今后我国的人口战略有三个方案，一是继续降低生育率的硬着陆，老龄化将过于严重；二是兼顾劳动力供给和社会负担的软着陆；三是缓着陆，以人口的较快增长缓解老龄化程度。选择什么样的方式，关键是提出来一个警戒线问题。按照联合国的预测，发达国家老年人口2050年65岁以上比例可以超过25%，接近26%，26%应定为老龄化的警戒线，否则就有一定的危险。浙江的人口老龄化研究起步较早，有较多的文章见诸报刊。主要观点有：20世纪50年代以来，浙江人口在经历了一二十年的年轻化后迈入了老龄化的进程，经历了由年轻型向成年型、老年型的转变。人口老龄化程度居全国前列，并呈乡村高于城镇、户籍人口高于常住人口、经济欠发达地区高于经济较发达的态势；随着老年人口年龄的增加，性别比、受教育程度下降而丧偶率上升；就业率乡村高于城镇，男性高于女性；有老年人口的家庭户和纯老家庭户显著增加。未来半个世纪，老年人口和城镇离退休职工将进一步增加，老龄化和高龄化将进一步发展，对养老保险体系、家庭养老将构成更大的压力和冲击。必须大力发展经济和老龄产业，建立和完善社会、家庭和社区相结合的养老保障体系，推进健康老龄化，积极应对老龄化的挑战。

2.有关人口老龄化背景下的社会养老保障模式研究

在人口老龄化的趋势下，如何建立老年人口的社会保障制度问题，国内存在较大分歧。浙江工商大学经济学院郭竞成认为，居家养老适应人口老龄化和家庭结构变化，并梳理、归纳、比较和分析了国内外居家养老的实践经验，提出我国发展居家养老的思路和策略（2010年）；有的学者推崇欧洲各国的社会保障经验，在工业化和城市化发展过程中，欧洲各国先后建立了社会保障制度，此后，欧洲各国又相继跨入了人口老龄化国家行列，为应对人口老龄化的冲击不断改革养老体制，以保持人口、社会和经济之间的协调发展（经济学动态，2007年）；更多的学者认为，发展中国家的养老制度与发达国家截然不同，发展中国家养老制度存在着覆盖率低、加剧分配不平衡、财政状况恶化和支付危机等问题（Roncada，2000），老年人的公共养老计划被忽视了。联合国的《2007世界经济与社会观察》指出，应保障基本养老金的广泛获得性，并与其他社会资源配置政策相互配合，即使在最贫困的国家非贡献基本养老金也是可行的（UN，2007）。另外，关于养老保障的重点问题，部分国内经济学家认为，当前不要搞全民的社会保障，应该坚持一个原则急事先办，因为农村人口老龄化问题比城市更严重，而且农村很多地区没有建立社会养老制度，医疗制度和基础设施缺乏。农村另一个特殊情况是大量土地被征用，被征地农民特别是老年农民社会保障问题应该成为当前社会关注的焦点问题，老年人没有土地，儿子也没有土地了，他们依靠儿子养老的传统模式难以为继，生存保障问题非常严峻（刘正山，2006年）。关于浙江农村居民养老保障模式问题，国家统计局浙江调查总队2011年的研究报告显示，目前农村养老方式日趋多样化，其中“居家养老”仍是主要方式。居家养老是指老年人居住在自己（或子女）家里，老人自己照顾自己，或由子女及家庭其他成员对其提供赡养义务为主的居家养老方式。其他养老方式主要有“机构养老”“以房养老”“候鸟式养老”和“乡村田园养老”等。

3.有关人口老龄化对社会养老保障影响及对策研究

基于人口老龄化问题的严峻性，社会对人口老龄化的研究不断拓展，过去十多年中，国内外学者从消费、储蓄率、劳动生产率、人力资本形成和社会养老制度安排等多方面，对人口老龄化与经济增长关系展开了更为全面且深入的研究。其中，人口老龄化与养老制度关系的研究中，Sánche Losada（2000）研究认为，现收现付养老制度能减少过度物质资本积累，Kemnitz ＆Wigger（2000）认为设计恰当的现收现付养老制度能将人力资本积累的外溢性内生化，实现经济更高的增长速度。多数学者认为，人口老龄化影响经济增长的途径不是单一的，而是几个途径的相互交织，有时甚至是同时产生几个作用方向相反的力量，结果取决于合力的指向。也有学者利用非参数模型，建立人口老龄化与社会保障支出的动态关系（2007年），但由于人口老龄化与经济增长密切相关的变量之间的关系往往缺乏一致性的结论，研究所使用的模型、所包含的变量、变量间关系的假设、参数值的大小以及对引发人口老龄化因素的设定，所有这些都可能导致不同的结论。同时也研究数据的局限性，研究结果的实际意义并不明显。关于养老保障的对策问题，浙江省民政厅在2011年提出的对策措施主要有：积极探索城乡居民养老保险与被征地农民基本生活保障等制度的有机衔接，稳步提高社会养老保障水平；建立高龄津贴制度；建立健全困难老人救助制度，把困难老人全部纳入低保救助范围；加快推进社会养老服务体系建设；积极推动老年文教体育事业发展，进一步保障老年人合法权益。